Решение от 15 сентября 2015.г № 106 Об утверждении положения " О территориальном общественном самоуправлении Плосковского сельского поселения"

РОССИЙСКАЯ  ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКАЯ  ОБЛАСТЬ

ДМИТРОВСКИЙ РАЙОН

ПЛОСКОВСКИЙ СЕЛЬСКИЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

                  РЕШЕНИЕ                                     №106

15 сентября 2015г.                                                                  

с. Плоское

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ  ПОЛОЖЕНИЯ

 "О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ

САМОУПРАВЛЕНИИ  ПЛОСКОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ"

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., Законом Орловской области от 31 октября 2000 г. N 164-ОЗ "О территориальном общественном самоуправлении в Орловской области" Плосковский сельский Совет народных депутатов Решил:

1. Утвердить положение "О территориальном общественном самоуправлении Плосковского    сельского поселения"

3. Настоящее решение  вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Плосковского сельского поселения                                      А.Ф. Кузнецов

Приложение

к решению

Плосковского сельского

Совета народных депутатов

от  15сентября 2015 г. N 106

ПОЛОЖЕНИЕ

О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ

САМОУПРАВЛЕНИИ ПЛОСКОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Настоящее положение устанавливает общие принципы организации территориального общественного самоуправления как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, определяет правовые, экономические и финансовые основы территориального общественного самоуправления, порядок и гарантии его осуществления на территории Плосковского сельского поселения.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Понятие территориального общественного самоуправления

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории сельского поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

            Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, а также через создаваемые органы территориального общественного самоуправления.

Статья 2. Правовая основа и основные принципы осуществления территориального общественного самоуправления.

1. Правовую основу территориального общественного самоуправления в сельском поселении составляют Конституция Российской федерации, федеральные законы, Устав (Основной Закон) Орловской области, законы Орловской области, Устав Плосковского сельского поселения, а также уставы территориального общественного самоуправления.

2. Уставы территориального общественного самоуправления не могут противоречить законам и Уставу Плосковского сельского поселения. При обнаружении противоречий действуют и применяются нормы законов субъекта Российской Федерации и Устава  Плосковского сельского поселения.

3. Территориальное общественное самоуправление в сельском поселении осуществляется на следующих основных принципах:

- законности;

- защиты прав и законных интересов населения, прав и свобод человека и гражданина;

- свободного волеизъявления граждан через общие собрания, конференции граждан;

- выборности органов территориального общественного самоуправления,

выборных должностных лиц территориального общественного  самоуправления, их подотчетности и подконтрольности населению;

-  взаимодействия территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления в осуществлении общих задач и функций;

- свобода выбора гражданами форм осуществления территориального общественного самоуправления;

- широкого участия граждан в выработке и принятии решений по вопросам местного значения, затрагивающим интересы населения;

- сочетания интересов граждан, проживающих на соответствующей территории с интересами граждан всего сельского поселения;            

- гласности и учета общественного мнения;

- гарантий и ответственности территориального общественного самоуправления.

Статья 3. Право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления

1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Плосковского сельского поселения, имеют равное право на участие в территориальном общественном самоуправлении независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других аналогичных обстоятельств.

2. Право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления реализуется путем их прямого волеизъявления (проведение собраний, конференций), а также через выборные органы и выборных должностных лиц территориального общественного самоуправления.

Статья 4. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Плосковским сельским Советом народных депутатов по предложению населения, проживающего на данной территории.

Статья 5. Взаимоотношения территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления

1. Территориальное общественное самоуправление является составной частью системы местного самоуправления. Органы и должностные лица территориального общественного самоуправления в пределах своих полномочий взаимодействуют с органами местного самоуправления, обеспечивая реализацию принципов народовластия, развитие инициативы, расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов местного значения, укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан.

2. Органы местного самоуправления создают необходимые правовые и организационные условия для становления и развития территориального общественного самоуправления, оказывают содействие населению в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление.

3. Органы местного самоуправления:

1) содействуют созданию и деятельности системы территориального общественного самоуправления;

2) вправе оказывать помощь инициативным группам граждан, органам (выборным должностным лицам) территориального общественного самоуправления в проведении собраний,  конференций  граждан и принимают в них участие;

3) принимают нормативные правовые акты по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления, содействуют в разработке уставов территориального общественного самоуправления;

4) вправе передавать на договорной основе органам и должностным лицам территориального общественного самоуправления свои отдельные полномочия с одновременным предоставлением необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов, а также контролировать деятельность органов (выборных должностных лиц) территориального общественного самоуправления в части реализации делегированных полномочий и расходования выделенных средств;

5) вправе устанавливать сферы совместной компетенции с территориальным общественным самоуправлением по согласованию с органами или должностными лицами территориального общественного самоуправления, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с территориальным общественным самоуправлением;

6) вправе оказывать финансовую поддержку социальным программам территориального общественного самоуправления;

7) вправе предоставлять органам и должностным лицам территориального общественного самоуправления помещения для осуществления их деятельности;

8) координируют деятельность органов и должностных лиц территориального общественного самоуправления, содействуют им в осуществлении их полномочий, оказывают организационную и методическую помощь;

9) регистрируют уставы территориального общественного самоуправления;

10) заключают договоры с органами и должностными лицами территориального общественного самоуправления;

11) способствуют выполнению решений территориального общественного самоуправления, принятых путем прямого волеизъявления граждан, а также органами и должностными лицами территориального общественного самоуправления в пределах их компетенции;

12) учитывают в своих решениях мнение населения, выявленное при проведении собраний, конференций граждан;

13) вправе приостанавливать действие решений органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления в случаях, установленного в судебном порядке их противоречия федеральным законам, законам Орловской области и Уставу Плосковского сельского поселения до приведения их в соответствие с указанными правовыми актами;

14) содействуют в организации подготовки и обучения должностных лиц территориального общественного самоуправления;

15) осуществляют другие полномочия по взаимодействию с территориальным общественным самоуправлением в соответствии с настоящим положением.

4. Органы территориального общественного самоуправления Уставом Плосковского сельского поселения могут наделяться правом на нормотворческую инициативу в Плосковском сельском Совете народных депутатов. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные органами территориального общественного самоуправления в органы местного самоуправления, а также иные решения органов территориального общественного самоуправления, обращенные к органам местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления.

5. Представители органов территориального общественного самоуправления и должностные лица территориального общественного самоуправления вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.

6. Органы местного самоуправления в своей работе с населением опираются на помощь территориального общественного самоуправления, изучают мнение жителей соответствующей территории по вопросам, затрагивающим интересы граждан.

Статья 6. Основные направления деятельности территориального общественного самоуправления

Органы и должностные лица территориального общественного самоуправления осуществляют следующие направления деятельности:

1) защита прав и законных интересов населения соответствующей территории в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

2) содействие органам местного самоуправления в осуществлении общественного контроля за:

- выполнением условий владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью; соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания установленных законодательством прав потребителей;

- содержанием дорог, тротуаров, дворов, мест захоронения, объектов коммунального хозяйства и благоустройства, работой служб по эксплуатации жилищного фонда и устранению аварийных ситуаций;

- использованием земель на соответствующей территории;

3) разработка и представление органам местного самоуправления проектов планов и программ развития территории для использования их в составе планов и программ экономического и социального развития сельского поселения, принимаемых Плосковским сельским Советом народных депутатов;

4) оказание социальной поддержки и содействие занятости населения;

5) содействие мерам санитарного, эпидемиологического, экологического и пожарного контроля, обеспечению санитарного благополучия населения территории, участие в общественных мероприятиях по благоустройству и озеленению территории;

6) содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;

7) проведение работы с детьми и подростками, содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно - оздоровительных мероприятий;

8) организация акций милосердия и благотворительности, содействие в их проведении органам местного самоуправления, благотворительным организациям, гражданам и их объединениям;

9) оказание учреждениям культуры содействия в проведении культурных мероприятий среди населения, в развитии художественной самодеятельности, физической культуры и спорта;

10) содействие охране памятников истории и культуры, внедрению в быт новых обрядов и традиций, развитию народного творчества;

11) оказание органам местного самоуправления помощи в решении вопросов ремонта (реконструкции) жилых помещений, в содержании и использовании муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, содержании и развитии муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, здравоохранения;

12) участие в охране окружающей среды на соответствующей территории, проведении работ по благоустройству, озеленению и образцовому содержанию дворов, улиц, кладбищ, памятников;

13) участие в организации конкурсов-смотров за дом, улицу, учреждение образцового порядка;

14) содействие проведению на своей территории опроса жителей, развитию форм гражданской активности населения.

Статья 7. Устав территориального общественного самоуправления

1. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решения;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок использования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

2. В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности территориального общественного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3. Устав территориального общественного самоуправления разрабатывается территориальным общественным самоуправлением самостоятельно и принимается на собрании или конференции граждан.

4. Внесение в Устав территориального общественного самоуправления изменений и дополнений, подлежит утверждению на собрании или конференции граждан.

5. Устав территориального общественного самоуправления подлежит регистрации в Плосковском сельском Совете народных депутатов.

8. Государственная регистрация территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно – правовой форме некоммерческой организации в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

В государственной регистрации территориальному общественному самоуправлению может быть отказано по причине противоречия его Устава действующему законодательству.

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 9. Формы участия населения в осуществлении территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление осуществляется населением через:

непосредственное волеизъявление граждан в форме собраний, конференций, опросов граждан и другие формы;

органы территориального общественного самоуправления;

выборных должностных лиц территориального общественного самоуправления.

Статья 10. Собрания, конференции граждан

1. Собрания,  конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление проводятся по инициативе главы сельского поселения, органов территориального общественного самоуправления или населения по мере необходимости, но не реже  одного раза в год.

2. В работе собрания,  конференции могут принимать участие граждане, проживающие на соответствующей территории сельского поселения и достигшие на день проведения собрания, конференции шестнадцатилетнего возраста, за исключением граждан, признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Граждане, не проживающие на территории муниципального образовании, но имеющие на территории соответствующего территориального общественного самоуправления недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности также могут участвовать в работе собраний, конференций с правом совещательного голоса.

3. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) выборы органов территориального общественного самоуправления, заслушивание отчетов об их деятельности;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов органов территориального общественного самоуправления и отчета об ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

4. Решения собраний, конференции граждан принимаются большинством голосов присутствующих, оформляются протоколом и в течение 10 дней доводятся до сведения сельского поселения и подлежат обнародованию.

5. Собрание граждан считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины граждан, проживающих на соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста, а конференция - при участии в ней не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

5. Решения территориального общественного самоуправления, принятые на собрании, конференции граждан, а также решения органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления в случае их противоречия законодательству могут быть отменены в судебном порядке.

Статья 11. Порядок создания территориального общественного самоуправления

1. Создание территориального общественного самоуправления осуществляется по инициативе граждан, проживающих на определенной территории или главы сельского поселения.

2. Инициативная группа граждан или глава сельского поселения письменно обращаются в Плосковский сельский Совет народных депутатов с предложением утвердить границы территории территориального общественного самоуправления.

3. Плосковский сельский Совет народных депутатов письменно в двухнедельный срок со дня поступления ходатайства от инициативной группы (главы сельского поселения) установить границы территории территориального общественного самоуправления, либо предоставить иной обоснованный вариант территории.

4. В случае утверждения границ территориального общественного самоуправления, инициативная группа граждан (глава сельского поселения) вправе организовать проведение учредительного собрания, конференции граждан, проживающих на данной территории.

Статья 12. Порядок организации проведения учредительного собрания, конференции

1. Образование территориального общественного самоуправления осуществляется на учредительном собрании, конференции граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление.

2. Организацию проведения учредительного собрания, конференции граждан осуществляет инициативная группа жителей соответствующей территории в количестве не менее трех человек, обладающих избирательным правом и изъявивших желание образовать территориальное общественное самоуправление или глава поселения. Подготовка и проведение учредительного собрания или конференции граждан по образованию территориального общественного самоуправления осуществляется в зависимости от числа жителей, постоянно или преимущественно проживающих на территории создаваемого территориального общественного самоуправления, а также исходя из местных и иных условий, проводится собрание или конференция граждан.

3. Инициативная группа жителей (глава сельского поселения):

- не менее чем за две недели до учредительного собрания,  конференции извещает граждан о дате, месте и времени проведения учредительного собрания, конференции;

- организует проведение собрания, конференции или сбор подписей по выдвижению представителей на конференцию;

- подготавливает проект повестки собрания, конференции граждан;

- подготавливает проект Устава территориального общественного самоуправления;

- проводит регистрацию жителей или их представителей, прибывших на собрание, конференцию и учет мандатов (выписок из протоколов);

- уполномачивает своего представителя для открытия и ведения собрания, конференции до избрания его председателя.

4. Участники избирают председателя и секретаря собрания и утверждают повестку дня.

Учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимает участие не менее половины граждан, проживающих на соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Учредительная конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Учредительное собрание, конференция принимает решение об организации и осуществлении на данной территории территориального общественного самоуправления, дает ему наименование, определяет цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие граждане, определяет границы его территории, утверждает Устав территориального общественного самоуправления.

Решения учредительного собрания, конференции принимаются открытым голосованием простым большинством голосов.

Процедура проведения собрания, конференции отражается в протоколе, который ведется в свободной форме секретарем собрания, подписывается председателем и секретарем собрания.

5. Органы местного самоуправления вправе направить для участия в учредительном собрании, конференции граждан своего полномочного представителя с правом совещательного голоса.

Статья 13. Органы территориального общественного самоуправления

1. Органы территориального общественного самоуправления создаются на части территории сельского поселения, в пределах которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.

Органы территориального общественного самоуправления могут создаваться в таких формах, как:

староста сельского населенного пункта;

комитет улицы (уличный комитет);

в иных формах в соответствии с Уставом Плосковского сельского поселения, Уставом территориального общественного самоуправления.

2. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собрании или конференции граждан, проживающих на соответствующей территории.

3. Порядок организации деятельности органов территориального общественного самоуправления, их компетенция определяются Уставом Плосковского сельского поселения, Уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с нормами законодательства.

4. Органы территориального общественного самоуправления отчитываются о своей деятельности перед избравшими их собранием или конференцией граждан не реже одного раза в год.

5. Орган территориального общественного самоуправления избирает из своего состава председателя, заместителя и секретаря.

По решению общего собрания, конференции деятельность председателя может осуществляться на оплачиваемой основе из средств данного органа.

Статья 14. Выборные лица территориального общественного самоуправления

1. В соответствии с Уставом территориального общественного самоуправления функции органа территориального общественного самоуправления может осуществлять должностное лицо территориального общественного самоуправления.

2. Должностное лицо территориального общественного самоуправления избирается на собрании или конференции граждан, проживающих на соответствующей территории.

3. Должностными лицами территориального общественного самоуправления могут являться: староста сельского населенного пункта, председатель комитета улицы (уличный комитет).

4. Должностные лица территориального общественного самоуправления работают, как правило, на общественных началах.

5. Должностные лица территориального общественного самоуправления не обладают правами юридического лица.

6. Должностные лица территориального общественного самоуправления отчитываются о своей деятельности перед избиравшими их собранием, сходом  или конференцией граждан не реже одного раза в год.

7. Порядок организации деятельности должностных лиц территориального общественного самоуправления, их компетенция определяются Уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с нормами законодательства.

8. Должностным лицам территориального общественного самоуправления  сельским Советом народных депутатов может выдаваться удостоверение установленного образца (прилагается), на определенный срок полномочий.».

Статья 15. Выборы органов территориального общественного самоуправления, должностных лиц территориального общественного самоуправления

1. Органы территориального общественного самоуправления, должностные лица территориального общественного самоуправления создаются и избираются по инициативе главы сельского поселения или граждан на основе их добровольного волеизъявления.

Выборы органов территориального общественного самоуправления, должностных лиц территориального общественного самоуправления проводятся на собраниях или конференциях граждан по месту их жительства, срок полномочий не должен превышать срока полномочий   Плосковского сельского Совета народных депутатов.

2. Подготовка и проведение выборов органов территориального общественного самоуправления, должностных лиц территориального общественного самоуправления осуществляются открыто и гласно. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счет средств местного бюджета, если иное не будет установлено органами местного самоуправления.

3. Избранными в состав территориального общественного самоуправления, выборным лицом территориального общественного самоуправления считаются граждане, получившие большинство голосов по сравнению с другими кандидатами, если число голосов, поданных против всех кандидатов, не превышает число голосов, поданных за кандидатов, получивших большинство голосов.

4. Порядок избрания органов территориального общественного самоуправления, должностных лиц территориального общественного самоуправления, сроки проведения выборов и нормы представительства определяются Уставом Плосковского сельского поселения, Уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с нормами законодательства.

Статья 16. Структура территориального общественного самоуправления

1. Староста сельского населенного пункта, уличные комитеты являются органами территориального общественного самоуправления и входят в единую систему местного самоуправления населения, основная задача которых состоит в широком привлечении граждан к решению вопросов хозяйственного и социально - культурного строительства, к управлению государственными и общественными делами.

2. Первичным звеном в системе территориального общественного самоуправления являются уличные комитеты, которые создаются по территориальному признаку.

Уличный комитет образуется в местах индивидуальной застройки и объединяет дома, в пределах трех или четырех улиц или их частей, с прилегающими переулками.

3. Территория деятельности комитета улиц (уличных комитетов) определяется Плосковским сельским Советом народных депутатов с учетом границ территории по согласованию с главой Плосковского сельского поселения.

4. При числе жителей, проживающих на территории территориального общественного самоуправления, не более 100 человек избирается староста сельского населенного пункта, который входит в систему территориального общественного самоуправления.

Статья 17. Основные полномочия органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления

1. Полномочия органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления определяются Уставом Плосковского  сельского поселения, Уставом территориального общественного самоуправления с учетом полномочий, передаваемых органам территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления.

2. Органы (должностные лица) территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают выполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) в установленном порядке оказывают содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на территории территориального общественного самоуправления;

4) работа с детьми и подростками, в том числе: содействие по организации отдыха детей в каникулярное время, а также по организации детских клубов;

5) осуществляют общественный контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью, состоянием благоустройства на соответствующей территории;

6) могут осуществлять хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления и использованием средств бюджета поселения;

7) вправе вносить в орган местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;

8) осуществлять иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, Уставом Плосковского сельского поселения, Уставом территориально общественного самоуправления, решениями собраний, конференций граждан.

3. Органы (должностные лица) территориального общественного самоуправления не вправе устанавливать какие-либо ограничения деятельности расположенных на их территории предприятий, учреждений и организаций.

Глава 3. ФИНАНСОВАЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ОРГАНОВ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 18. Порядок образования юридического лица

1. Органы территориального местного самоуправления, в случае необходимости, по решению собрания,  конференции и по согласованию с представительными и исполнительными органами местного самоуправления могут наделяться правами юридического лица.

2. В случае образования юридического лица органы территориального местного самоуправления имеют самостоятельный баланс (счет в учреждении банка, печать, штамп, бланки на ведение хозяйственной деятельности в формах, определенных законодательством), состоят на учете в налоговой инспекции, ведут бухгалтерский учет в соответствии с действующим законодательством.

Статья 19. Финансовые средства органов территориального общественного самоуправления

1. Финансовые средства органов территориального общественного самоуправления могут быть образованы за счет:

- отчислений из сельского  бюджета по решению Плосковского сельского Совета народных депутатов;

- добровольных поступлений от организаций и граждан;

- доходов, получаемых от хозяйственной деятельности предприятий, создаваемых комитетом;

- иных поступлений, в порядке, предусмотренном законодательством.

Статья 20. Собственность территориального общественного самоуправления

1. К собственности населения соответствующей территории относятся денежные средства и имущество, передаваемое ему представительным и исполнительным органами местного самоуправления, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств.

2. Владение, пользование и распоряжение собственностью осуществляют собрание  или конференция граждан по месту жительства, а также, по их поручению, органы общественного самоуправления.

Общее собрание (сход) или конференция жителей, а также орган общественного самоуправления вправе вносить предложения о передаче или продаже в их собственность предприятий, организаций, учреждений, их структурных подразделений, а также иных объектов, относящихся к государственной и муниципальной собственности, если они имеют важное значение для обеспечения коммунально - бытовых и социально - культурных нужд населения данной территории.

3. Порядок передачи, продажи, купли, а также перечень имущества, безвозмездно передаваемого в собственность населения, и порядок рассмотрения возникающих при этом споров определяется соответствующими договорами.

Глава 4. ГАРАНТИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 21. Гарантии территориального общественного самоуправления

Решения органов и должностных лиц территориального общественного самоуправления, принятые ими в пределах своих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению и принятию по ним мер в установленном законодательством порядке теми органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, которым они адресованы.

Статья 22. Ответственность органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления

1. Органы (должностные лица) территориального общественного самоуправления несут ответственность за законность принимаемых ими решений.

2. Ответственность органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления перед населением соответствующей территории наступает в случае нарушения ими законодательства, настоящего Положения, Устава Плосковского сельского поселения или устава территориального общественного самоуправления либо утраты ими доверия населения.

Основания и порядок ответственности органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления перед населением определяются Уставом Плосковского сельского поселения и Уставом территориального общественного самоуправления.

3. Споры и разногласия между органами (должностными лицами) территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления разрешаются посредством согласительных процедур либо в судебном порядке.

Статья 23. Прекращение деятельности территориального общественного самоуправления

Деятельность территориального общественного самоуправления прекращается решением собрания или конференции граждан, проживающих на соответствующей территории или решением суда.

Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 24. Стимулирование деятельности органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления осуществляется в соответствии с положением о порядке стимулирования органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления, утверждаемого Плосковским сельским Советом народных депутатов по предложению главы администрации сельского поселения.

Статья 25. Средства на реализацию статьи 24 настоящего положения ежегодно предусматриваются отдельной строкой в бюджете поселения исходя из его финансовых возможностей.

Приложение N 1

к Положению

«О территориальном общественном

самоуправлении Плосковского сельского поселения»

┌───────────────────────────────────────────────────────────┐

│                     УДОСТОВЕРЕНИЕ N _____                 │

│                                                          │

│   ┌───────────┐    ___________________________________    │

│   │          │   ___________________________________   │

│   │           │                 (Ф.И.О.)                  │

│   │  Место   │                                           │

│   │   для    │        ЯВЛЯЕТСЯ СТАРОСТОЙ                 │

│   │ фотографии│                                           │

│   │          │   ___________________________________   │

│   │          │   ___________________________________   │

│   │          │       (Орган территориального             │

│   └───────────┘    общественного самоуправления)          │

│                                                           │

│  Дата выдачи _____________                                │

│                                                          │

│  Удостоверение действительно _______________              │

│                                                           │

│  Председатель ______                                      │

│  сельского Совета народных депутатов __________ _________ │

│                                      (Подпись) (Ф.И.О.)  │

└───────────────────────────────────────────────────────────┘

РОССИЙСКАЯ  ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКАЯ  ОБЛАСТЬ

ДМИТРОВСКИЙ РАЙОН

ПЛОСКОВСКИЙ СЕЛЬСКИЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

                  РЕШЕНИЕ                                     №106

15 сентября 2015г.                                                                  

с. Плоское

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ  ПОЛОЖЕНИЯ

 "О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ

САМОУПРАВЛЕНИИ  ПЛОСКОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ"

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., Законом Орловской области от 31 октября 2000 г. N 164-ОЗ "О территориальном общественном самоуправлении в Орловской области" Плосковский сельский Совет народных депутатов Решил:

1. Утвердить положение "О территориальном общественном самоуправлении Плосковского    сельского поселения"

3. Настоящее решение  вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Плосковского сельского поселения                                      А.Ф. Кузнецов

Приложение

к решению

Плосковского сельского

Совета народных депутатов

от  15сентября 2015 г. N 106

ПОЛОЖЕНИЕ

О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ

САМОУПРАВЛЕНИИ ПЛОСКОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Настоящее положение устанавливает общие принципы организации территориального общественного самоуправления как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, определяет правовые, экономические и финансовые основы территориального общественного самоуправления, порядок и гарантии его осуществления на территории Плосковского сельского поселения.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Понятие территориального общественного самоуправления

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории сельского поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

            Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, а также через создаваемые органы территориального общественного самоуправления.

Статья 2. Правовая основа и основные принципы осуществления территориального общественного самоуправления.

1. Правовую основу территориального общественного самоуправления в сельском поселении составляют Конституция Российской федерации, федеральные законы, Устав (Основной Закон) Орловской области, законы Орловской области, Устав Плосковского сельского поселения, а также уставы территориального общественного самоуправления.

2. Уставы территориального общественного самоуправления не могут противоречить законам и Уставу Плосковского сельского поселения. При обнаружении противоречий действуют и применяются нормы законов субъекта Российской Федерации и Устава  Плосковского сельского поселения.

3. Территориальное общественное самоуправление в сельском поселении осуществляется на следующих основных принципах:

- законности;

- защиты прав и законных интересов населения, прав и свобод человека и гражданина;

- свободного волеизъявления граждан через общие собрания, конференции граждан;

- выборности органов территориального общественного самоуправления,

выборных должностных лиц территориального общественного  самоуправления, их подотчетности и подконтрольности населению;

-  взаимодействия территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления в осуществлении общих задач и функций;

- свобода выбора гражданами форм осуществления территориального общественного самоуправления;

- широкого участия граждан в выработке и принятии решений по вопросам местного значения, затрагивающим интересы населения;

- сочетания интересов граждан, проживающих на соответствующей территории с интересами граждан всего сельского поселения;            

- гласности и учета общественного мнения;

- гарантий и ответственности территориального общественного самоуправления.

Статья 3. Право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления

1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Плосковского сельского поселения, имеют равное право на участие в территориальном общественном самоуправлении независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других аналогичных обстоятельств.

2. Право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления реализуется путем их прямого волеизъявления (проведение собраний, конференций), а также через выборные органы и выборных должностных лиц территориального общественного самоуправления.

Статья 4. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Плосковским сельским Советом народных депутатов по предложению населения, проживающего на данной территории.

Статья 5. Взаимоотношения территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления

1. Территориальное общественное самоуправление является составной частью системы местного самоуправления. Органы и должностные лица территориального общественного самоуправления в пределах своих полномочий взаимодействуют с органами местного самоуправления, обеспечивая реализацию принципов народовластия, развитие инициативы, расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов местного значения, укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан.

2. Органы местного самоуправления создают необходимые правовые и организационные условия для становления и развития территориального общественного самоуправления, оказывают содействие населению в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление.

3. Органы местного самоуправления:

1) содействуют созданию и деятельности системы территориального общественного самоуправления;

2) вправе оказывать помощь инициативным группам граждан, органам (выборным должностным лицам) территориального общественного самоуправления в проведении собраний,  конференций  граждан и принимают в них участие;

3) принимают нормативные правовые акты по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления, содействуют в разработке уставов территориального общественного самоуправления;

4) вправе передавать на договорной основе органам и должностным лицам территориального общественного самоуправления свои отдельные полномочия с одновременным предоставлением необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов, а также контролировать деятельность органов (выборных должностных лиц) территориального общественного самоуправления в части реализации делегированных полномочий и расходования выделенных средств;

5) вправе устанавливать сферы совместной компетенции с территориальным общественным самоуправлением по согласованию с органами или должностными лицами территориального общественного самоуправления, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с территориальным общественным самоуправлением;

6) вправе оказывать финансовую поддержку социальным программам территориального общественного самоуправления;

7) вправе предоставлять органам и должностным лицам территориального общественного самоуправления помещения для осуществления их деятельности;

8) координируют деятельность органов и должностных лиц территориального общественного самоуправления, содействуют им в осуществлении их полномочий, оказывают организационную и методическую помощь;

9) регистрируют уставы территориального общественного самоуправления;

10) заключают договоры с органами и должностными лицами территориального общественного самоуправления;

11) способствуют выполнению решений территориального общественного самоуправления, принятых путем прямого волеизъявления граждан, а также органами и должностными лицами территориального общественного самоуправления в пределах их компетенции;

12) учитывают в своих решениях мнение населения, выявленное при проведении собраний, конференций граждан;

13) вправе приостанавливать действие решений органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления в случаях, установленного в судебном порядке их противоречия федеральным законам, законам Орловской области и Уставу Плосковского сельского поселения до приведения их в соответствие с указанными правовыми актами;

14) содействуют в организации подготовки и обучения должностных лиц территориального общественного самоуправления;

15) осуществляют другие полномочия по взаимодействию с территориальным общественным самоуправлением в соответствии с настоящим положением.

4. Органы территориального общественного самоуправления Уставом Плосковского сельского поселения могут наделяться правом на нормотворческую инициативу в Плосковском сельском Совете народных депутатов. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные органами территориального общественного самоуправления в органы местного самоуправления, а также иные решения органов территориального общественного самоуправления, обращенные к органам местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления.

5. Представители органов территориального общественного самоуправления и должностные лица территориального общественного самоуправления вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.

6. Органы местного самоуправления в своей работе с населением опираются на помощь территориального общественного самоуправления, изучают мнение жителей соответствующей территории по вопросам, затрагивающим интересы граждан.

Статья 6. Основные направления деятельности территориального общественного самоуправления

Органы и должностные лица территориального общественного самоуправления осуществляют следующие направления деятельности:

1) защита прав и законных интересов населения соответствующей территории в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

2) содействие органам местного самоуправления в осуществлении общественного контроля за:

- выполнением условий владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью; соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания установленных законодательством прав потребителей;

- содержанием дорог, тротуаров, дворов, мест захоронения, объектов коммунального хозяйства и благоустройства, работой служб по эксплуатации жилищного фонда и устранению аварийных ситуаций;

- использованием земель на соответствующей территории;

3) разработка и представление органам местного самоуправления проектов планов и программ развития территории для использования их в составе планов и программ экономического и социального развития сельского поселения, принимаемых Плосковским сельским Советом народных депутатов;

4) оказание социальной поддержки и содействие занятости населения;

5) содействие мерам санитарного, эпидемиологического, экологического и пожарного контроля, обеспечению санитарного благополучия населения территории, участие в общественных мероприятиях по благоустройству и озеленению территории;

6) содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;

7) проведение работы с детьми и подростками, содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно - оздоровительных мероприятий;

8) организация акций милосердия и благотворительности, содействие в их проведении органам местного самоуправления, благотворительным организациям, гражданам и их объединениям;

9) оказание учреждениям культуры содействия в проведении культурных мероприятий среди населения, в развитии художественной самодеятельности, физической культуры и спорта;

10) содействие охране памятников истории и культуры, внедрению в быт новых обрядов и традиций, развитию народного творчества;

11) оказание органам местного самоуправления помощи в решении вопросов ремонта (реконструкции) жилых помещений, в содержании и использовании муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, содержании и развитии муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, здравоохранения;

12) участие в охране окружающей среды на соответствующей территории, проведении работ по благоустройству, озеленению и образцовому содержанию дворов, улиц, кладбищ, памятников;

13) участие в организации конкурсов-смотров за дом, улицу, учреждение образцового порядка;

14) содействие проведению на своей территории опроса жителей, развитию форм гражданской активности населения.

Статья 7. Устав территориального общественного самоуправления

1. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решения;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок использования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

2. В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности территориального общественного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3. Устав территориального общественного самоуправления разрабатывается территориальным общественным самоуправлением самостоятельно и принимается на собрании или конференции граждан.

4. Внесение в Устав территориального общественного самоуправления изменений и дополнений, подлежит утверждению на собрании или конференции граждан.

5. Устав территориального общественного самоуправления подлежит регистрации в Плосковском сельском Совете народных депутатов.

8. Государственная регистрация территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно – правовой форме некоммерческой организации в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

В государственной регистрации территориальному общественному самоуправлению может быть отказано по причине противоречия его Устава действующему законодательству.

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 9. Формы участия населения в осуществлении территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление осуществляется населением через:

непосредственное волеизъявление граждан в форме собраний, конференций, опросов граждан и другие формы;

органы территориального общественного самоуправления;

выборных должностных лиц территориального общественного самоуправления.

Статья 10. Собрания, конференции граждан

1. Собрания,  конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление проводятся по инициативе главы сельского поселения, органов территориального общественного самоуправления или населения по мере необходимости, но не реже  одного раза в год.

2. В работе собрания,  конференции могут принимать участие граждане, проживающие на соответствующей территории сельского поселения и достигшие на день проведения собрания, конференции шестнадцатилетнего возраста, за исключением граждан, признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Граждане, не проживающие на территории муниципального образовании, но имеющие на территории соответствующего территориального общественного самоуправления недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности также могут участвовать в работе собраний, конференций с правом совещательного голоса.

3. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) выборы органов территориального общественного самоуправления, заслушивание отчетов об их деятельности;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов органов территориального общественного самоуправления и отчета об ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

4. Решения собраний, конференции граждан принимаются большинством голосов присутствующих, оформляются протоколом и в течение 10 дней доводятся до сведения сельского поселения и подлежат обнародованию.

5. Собрание граждан считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины граждан, проживающих на соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста, а конференция - при участии в ней не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

5. Решения территориального общественного самоуправления, принятые на собрании, конференции граждан, а также решения органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления в случае их противоречия законодательству могут быть отменены в судебном порядке.

Статья 11. Порядок создания территориального общественного самоуправления

1. Создание территориального общественного самоуправления осуществляется по инициативе граждан, проживающих на определенной территории или главы сельского поселения.

2. Инициативная группа граждан или глава сельского поселения письменно обращаются в Плосковский сельский Совет народных депутатов с предложением утвердить границы территории территориального общественного самоуправления.

3. Плосковский сельский Совет народных депутатов письменно в двухнедельный срок со дня поступления ходатайства от инициативной группы (главы сельского поселения) установить границы территории территориального общественного самоуправления, либо предоставить иной обоснованный вариант территории.

4. В случае утверждения границ территориального общественного самоуправления, инициативная группа граждан (глава сельского поселения) вправе организовать проведение учредительного собрания, конференции граждан, проживающих на данной территории.

Статья 12. Порядок организации проведения учредительного собрания, конференции

1. Образование территориального общественного самоуправления осуществляется на учредительном собрании, конференции граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление.

2. Организацию проведения учредительного собрания, конференции граждан осуществляет инициативная группа жителей соответствующей территории в количестве не менее трех человек, обладающих избирательным правом и изъявивших желание образовать территориальное общественное самоуправление или глава поселения. Подготовка и проведение учредительного собрания или конференции граждан по образованию территориального общественного самоуправления осуществляется в зависимости от числа жителей, постоянно или преимущественно проживающих на территории создаваемого территориального общественного самоуправления, а также исходя из местных и иных условий, проводится собрание или конференция граждан.

3. Инициативная группа жителей (глава сельского поселения):

- не менее чем за две недели до учредительного собрания,  конференции извещает граждан о дате, месте и времени проведения учредительного собрания, конференции;

- организует проведение собрания, конференции или сбор подписей по выдвижению представителей на конференцию;

- подготавливает проект повестки собрания, конференции граждан;

- подготавливает проект Устава территориального общественного самоуправления;

- проводит регистрацию жителей или их представителей, прибывших на собрание, конференцию и учет мандатов (выписок из протоколов);

- уполномачивает своего представителя для открытия и ведения собрания, конференции до избрания его председателя.

4. Участники избирают председателя и секретаря собрания и утверждают повестку дня.

Учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимает участие не менее половины граждан, проживающих на соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Учредительная конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Учредительное собрание, конференция принимает решение об организации и осуществлении на данной территории территориального общественного самоуправления, дает ему наименование, определяет цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие граждане, определяет границы его территории, утверждает Устав территориального общественного самоуправления.

Решения учредительного собрания, конференции принимаются открытым голосованием простым большинством голосов.

Процедура проведения собрания, конференции отражается в протоколе, который ведется в свободной форме секретарем собрания, подписывается председателем и секретарем собрания.

5. Органы местного самоуправления вправе направить для участия в учредительном собрании, конференции граждан своего полномочного представителя с правом совещательного голоса.

Статья 13. Органы территориального общественного самоуправления

1. Органы территориального общественного самоуправления создаются на части территории сельского поселения, в пределах которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.

Органы территориального общественного самоуправления могут создаваться в таких формах, как:

староста сельского населенного пункта;

комитет улицы (уличный комитет);

в иных формах в соответствии с Уставом Плосковского сельского поселения, Уставом территориального общественного самоуправления.

2. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собрании или конференции граждан, проживающих на соответствующей территории.

3. Порядок организации деятельности органов территориального общественного самоуправления, их компетенция определяются Уставом Плосковского сельского поселения, Уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с нормами законодательства.

4. Органы территориального общественного самоуправления отчитываются о своей деятельности перед избравшими их собранием или конференцией граждан не реже одного раза в год.

5. Орган территориального общественного самоуправления избирает из своего состава председателя, заместителя и секретаря.

По решению общего собрания, конференции деятельность председателя может осуществляться на оплачиваемой основе из средств данного органа.

Статья 14. Выборные лица территориального общественного самоуправления

1. В соответствии с Уставом территориального общественного самоуправления функции органа территориального общественного самоуправления может осуществлять должностное лицо территориального общественного самоуправления.

2. Должностное лицо территориального общественного самоуправления избирается на собрании или конференции граждан, проживающих на соответствующей территории.

3. Должностными лицами территориального общественного самоуправления могут являться: староста сельского населенного пункта, председатель комитета улицы (уличный комитет).

4. Должностные лица территориального общественного самоуправления работают, как правило, на общественных началах.

5. Должностные лица территориального общественного самоуправления не обладают правами юридического лица.

6. Должностные лица территориального общественного самоуправления отчитываются о своей деятельности перед избиравшими их собранием, сходом  или конференцией граждан не реже одного раза в год.

7. Порядок организации деятельности должностных лиц территориального общественного самоуправления, их компетенция определяются Уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с нормами законодательства.

8. Должностным лицам территориального общественного самоуправления  сельским Советом народных депутатов может выдаваться удостоверение установленного образца (прилагается), на определенный срок полномочий.».

Статья 15. Выборы органов территориального общественного самоуправления, должностных лиц территориального общественного самоуправления

1. Органы территориального общественного самоуправления, должностные лица территориального общественного самоуправления создаются и избираются по инициативе главы сельского поселения или граждан на основе их добровольного волеизъявления.

Выборы органов территориального общественного самоуправления, должностных лиц территориального общественного самоуправления проводятся на собраниях или конференциях граждан по месту их жительства, срок полномочий не должен превышать срока полномочий   Плосковского сельского Совета народных депутатов.

2. Подготовка и проведение выборов органов территориального общественного самоуправления, должностных лиц территориального общественного самоуправления осуществляются открыто и гласно. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счет средств местного бюджета, если иное не будет установлено органами местного самоуправления.

3. Избранными в состав территориального общественного самоуправления, выборным лицом территориального общественного самоуправления считаются граждане, получившие большинство голосов по сравнению с другими кандидатами, если число голосов, поданных против всех кандидатов, не превышает число голосов, поданных за кандидатов, получивших большинство голосов.

4. Порядок избрания органов территориального общественного самоуправления, должностных лиц территориального общественного самоуправления, сроки проведения выборов и нормы представительства определяются Уставом Плосковского сельского поселения, Уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с нормами законодательства.

Статья 16. Структура территориального общественного самоуправления

1. Староста сельского населенного пункта, уличные комитеты являются органами территориального общественного самоуправления и входят в единую систему местного самоуправления населения, основная задача которых состоит в широком привлечении граждан к решению вопросов хозяйственного и социально - культурного строительства, к управлению государственными и общественными делами.

2. Первичным звеном в системе территориального общественного самоуправления являются уличные комитеты, которые создаются по территориальному признаку.

Уличный комитет образуется в местах индивидуальной застройки и объединяет дома, в пределах трех или четырех улиц или их частей, с прилегающими переулками.

3. Территория деятельности комитета улиц (уличных комитетов) определяется Плосковским сельским Советом народных депутатов с учетом границ территории по согласованию с главой Плосковского сельского поселения.

4. При числе жителей, проживающих на территории территориального общественного самоуправления, не более 100 человек избирается староста сельского населенного пункта, который входит в систему территориального общественного самоуправления.

Статья 17. Основные полномочия органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления

1. Полномочия органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления определяются Уставом Плосковского  сельского поселения, Уставом территориального общественного самоуправления с учетом полномочий, передаваемых органам территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления.

2. Органы (должностные лица) территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают выполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) в установленном порядке оказывают содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на территории территориального общественного самоуправления;

4) работа с детьми и подростками, в том числе: содействие по организации отдыха детей в каникулярное время, а также по организации детских клубов;

5) осуществляют общественный контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью, состоянием благоустройства на соответствующей территории;

6) могут осуществлять хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления и использованием средств бюджета поселения;

7) вправе вносить в орган местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;

8) осуществлять иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, Уставом Плосковского сельского поселения, Уставом территориально общественного самоуправления, решениями собраний, конференций граждан.

3. Органы (должностные лица) территориального общественного самоуправления не вправе устанавливать какие-либо ограничения деятельности расположенных на их территории предприятий, учреждений и организаций.

Глава 3. ФИНАНСОВАЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ОРГАНОВ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 18. Порядок образования юридического лица

1. Органы территориального местного самоуправления, в случае необходимости, по решению собрания,  конференции и по согласованию с представительными и исполнительными органами местного самоуправления могут наделяться правами юридического лица.

2. В случае образования юридического лица органы территориального местного самоуправления имеют самостоятельный баланс (счет в учреждении банка, печать, штамп, бланки на ведение хозяйственной деятельности в формах, определенных законодательством), состоят на учете в налоговой инспекции, ведут бухгалтерский учет в соответствии с действующим законодательством.

Статья 19. Финансовые средства органов территориального общественного самоуправления

1. Финансовые средства органов территориального общественного самоуправления могут быть образованы за счет:

- отчислений из сельского  бюджета по решению Плосковского сельского Совета народных депутатов;

- добровольных поступлений от организаций и граждан;

- доходов, получаемых от хозяйственной деятельности предприятий, создаваемых комитетом;

- иных поступлений, в порядке, предусмотренном законодательством.

Статья 20. Собственность территориального общественного самоуправления

1. К собственности населения соответствующей территории относятся денежные средства и имущество, передаваемое ему представительным и исполнительным органами местного самоуправления, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств.

2. Владение, пользование и распоряжение собственностью осуществляют собрание  или конференция граждан по месту жительства, а также, по их поручению, органы общественного самоуправления.

Общее собрание (сход) или конференция жителей, а также орган общественного самоуправления вправе вносить предложения о передаче или продаже в их собственность предприятий, организаций, учреждений, их структурных подразделений, а также иных объектов, относящихся к государственной и муниципальной собственности, если они имеют важное значение для обеспечения коммунально - бытовых и социально - культурных нужд населения данной территории.

3. Порядок передачи, продажи, купли, а также перечень имущества, безвозмездно передаваемого в собственность населения, и порядок рассмотрения возникающих при этом споров определяется соответствующими договорами.

Глава 4. ГАРАНТИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 21. Гарантии территориального общественного самоуправления

Решения органов и должностных лиц территориального общественного самоуправления, принятые ими в пределах своих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению и принятию по ним мер в установленном законодательством порядке теми органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, которым они адресованы.

Статья 22. Ответственность органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления

1. Органы (должностные лица) территориального общественного самоуправления несут ответственность за законность принимаемых ими решений.

2. Ответственность органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления перед населением соответствующей территории наступает в случае нарушения ими законодательства, настоящего Положения, Устава Плосковского сельского поселения или устава территориального общественного самоуправления либо утраты ими доверия населения.

Основания и порядок ответственности органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления перед населением определяются Уставом Плосковского сельского поселения и Уставом территориального общественного самоуправления.

3. Споры и разногласия между органами (должностными лицами) территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления разрешаются посредством согласительных процедур либо в судебном порядке.

Статья 23. Прекращение деятельности территориального общественного самоуправления

Деятельность территориального общественного самоуправления прекращается решением собрания или конференции граждан, проживающих на соответствующей территории или решением суда.

Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 24. Стимулирование деятельности органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления осуществляется в соответствии с положением о порядке стимулирования органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления, утверждаемого Плосковским сельским Советом народных депутатов по предложению главы администрации сельского поселения.

Статья 25. Средства на реализацию статьи 24 настоящего положения ежегодно предусматриваются отдельной строкой в бюджете поселения исходя из его финансовых возможностей.

Приложение N 1

к Положению

«О территориальном общественном

самоуправлении Плосковского сельского поселения»

┌───────────────────────────────────────────────────────────┐

│                     УДОСТОВЕРЕНИЕ N _____                 │

│                                                          │

│   ┌───────────┐    ___________________________________    │

│   │          │   ___________________________________   │

│   │           │                 (Ф.И.О.)                  │

│   │  Место   │                                           │

│   │   для    │        ЯВЛЯЕТСЯ СТАРОСТОЙ                 │

│   │ фотографии│                                           │

│   │          │   ___________________________________   │

│   │          │   ___________________________________   │

│   │          │       (Орган территориального             │

│   └───────────┘    общественного самоуправления)          │

│                                                           │

│  Дата выдачи _____________                                │

│                                                          │

│  Удостоверение действительно _______________              │

│                                                           │

│  Председатель ______                                      │

│  сельского Совета народных депутатов __________ _________ │

│                                      (Подпись) (Ф.И.О.)  │

└───────────────────────────────────────────────────────────┘

РОССИЙСКАЯ  ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКАЯ  ОБЛАСТЬ

ДМИТРОВСКИЙ РАЙОН

ПЛОСКОВСКИЙ СЕЛЬСКИЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

                  РЕШЕНИЕ                                     №106

15 сентября 2015г.                                                                  

с. Плоское

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ  ПОЛОЖЕНИЯ

 "О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ

САМОУПРАВЛЕНИИ  ПЛОСКОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ"

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., Законом Орловской области от 31 октября 2000 г. N 164-ОЗ "О территориальном общественном самоуправлении в Орловской области" Плосковский сельский Совет народных депутатов Решил:

1. Утвердить положение "О территориальном общественном самоуправлении Плосковского    сельского поселения"

3. Настоящее решение  вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Плосковского сельского поселения                                      А.Ф. Кузнецов

Приложение

к решению

Плосковского сельского

Совета народных депутатов

от  15сентября 2015 г. N 106

ПОЛОЖЕНИЕ

О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ

САМОУПРАВЛЕНИИ ПЛОСКОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Настоящее положение устанавливает общие принципы организации территориального общественного самоуправления как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, определяет правовые, экономические и финансовые основы территориального общественного самоуправления, порядок и гарантии его осуществления на территории Плосковского сельского поселения.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Понятие территориального общественного самоуправления

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории сельского поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

            Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, а также через создаваемые органы территориального общественного самоуправления.

Статья 2. Правовая основа и основные принципы осуществления территориального общественного самоуправления.

1. Правовую основу территориального общественного самоуправления в сельском поселении составляют Конституция Российской федерации, федеральные законы, Устав (Основной Закон) Орловской области, законы Орловской области, Устав Плосковского сельского поселения, а также уставы территориального общественного самоуправления.

2. Уставы территориального общественного самоуправления не могут противоречить законам и Уставу Плосковского сельского поселения. При обнаружении противоречий действуют и применяются нормы законов субъекта Российской Федерации и Устава  Плосковского сельского поселения.

3. Территориальное общественное самоуправление в сельском поселении осуществляется на следующих основных принципах:

- законности;

- защиты прав и законных интересов населения, прав и свобод человека и гражданина;

- свободного волеизъявления граждан через общие собрания, конференции граждан;

- выборности органов территориального общественного самоуправления,

выборных должностных лиц территориального общественного  самоуправления, их подотчетности и подконтрольности населению;

-  взаимодействия территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления в осуществлении общих задач и функций;

- свобода выбора гражданами форм осуществления территориального общественного самоуправления;

- широкого участия граждан в выработке и принятии решений по вопросам местного значения, затрагивающим интересы населения;

- сочетания интересов граждан, проживающих на соответствующей территории с интересами граждан всего сельского поселения;            

- гласности и учета общественного мнения;

- гарантий и ответственности территориального общественного самоуправления.

Статья 3. Право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления

1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Плосковского сельского поселения, имеют равное право на участие в территориальном общественном самоуправлении независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других аналогичных обстоятельств.

2. Право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления реализуется путем их прямого волеизъявления (проведение собраний, конференций), а также через выборные органы и выборных должностных лиц территориального общественного самоуправления.

Статья 4. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Плосковским сельским Советом народных депутатов по предложению населения, проживающего на данной территории.

Статья 5. Взаимоотношения территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления

1. Территориальное общественное самоуправление является составной частью системы местного самоуправления. Органы и должностные лица территориального общественного самоуправления в пределах своих полномочий взаимодействуют с органами местного самоуправления, обеспечивая реализацию принципов народовластия, развитие инициативы, расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов местного значения, укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан.

2. Органы местного самоуправления создают необходимые правовые и организационные условия для становления и развития территориального общественного самоуправления, оказывают содействие населению в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление.

3. Органы местного самоуправления:

1) содействуют созданию и деятельности системы территориального общественного самоуправления;

2) вправе оказывать помощь инициативным группам граждан, органам (выборным должностным лицам) территориального общественного самоуправления в проведении собраний,  конференций  граждан и принимают в них участие;

3) принимают нормативные правовые акты по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления, содействуют в разработке уставов территориального общественного самоуправления;

4) вправе передавать на договорной основе органам и должностным лицам территориального общественного самоуправления свои отдельные полномочия с одновременным предоставлением необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов, а также контролировать деятельность органов (выборных должностных лиц) территориального общественного самоуправления в части реализации делегированных полномочий и расходования выделенных средств;

5) вправе устанавливать сферы совместной компетенции с территориальным общественным самоуправлением по согласованию с органами или должностными лицами территориального общественного самоуправления, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с территориальным общественным самоуправлением;

6) вправе оказывать финансовую поддержку социальным программам территориального общественного самоуправления;

7) вправе предоставлять органам и должностным лицам территориального общественного самоуправления помещения для осуществления их деятельности;

8) координируют деятельность органов и должностных лиц территориального общественного самоуправления, содействуют им в осуществлении их полномочий, оказывают организационную и методическую помощь;

9) регистрируют уставы территориального общественного самоуправления;

10) заключают договоры с органами и должностными лицами территориального общественного самоуправления;

11) способствуют выполнению решений территориального общественного самоуправления, принятых путем прямого волеизъявления граждан, а также органами и должностными лицами территориального общественного самоуправления в пределах их компетенции;

12) учитывают в своих решениях мнение населения, выявленное при проведении собраний, конференций граждан;

13) вправе приостанавливать действие решений органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления в случаях, установленного в судебном порядке их противоречия федеральным законам, законам Орловской области и Уставу Плосковского сельского поселения до приведения их в соответствие с указанными правовыми актами;

14) содействуют в организации подготовки и обучения должностных лиц территориального общественного самоуправления;

15) осуществляют другие полномочия по взаимодействию с территориальным общественным самоуправлением в соответствии с настоящим положением.

4. Органы территориального общественного самоуправления Уставом Плосковского сельского поселения могут наделяться правом на нормотворческую инициативу в Плосковском сельском Совете народных депутатов. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные органами территориального общественного самоуправления в органы местного самоуправления, а также иные решения органов территориального общественного самоуправления, обращенные к органам местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления.

5. Представители органов территориального общественного самоуправления и должностные лица территориального общественного самоуправления вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.

6. Органы местного самоуправления в своей работе с населением опираются на помощь территориального общественного самоуправления, изучают мнение жителей соответствующей территории по вопросам, затрагивающим интересы граждан.

Статья 6. Основные направления деятельности территориального общественного самоуправления

Органы и должностные лица территориального общественного самоуправления осуществляют следующие направления деятельности:

1) защита прав и законных интересов населения соответствующей территории в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

2) содействие органам местного самоуправления в осуществлении общественного контроля за:

- выполнением условий владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью; соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания установленных законодательством прав потребителей;

- содержанием дорог, тротуаров, дворов, мест захоронения, объектов коммунального хозяйства и благоустройства, работой служб по эксплуатации жилищного фонда и устранению аварийных ситуаций;

- использованием земель на соответствующей территории;

3) разработка и представление органам местного самоуправления проектов планов и программ развития территории для использования их в составе планов и программ экономического и социального развития сельского поселения, принимаемых Плосковским сельским Советом народных депутатов;

4) оказание социальной поддержки и содействие занятости населения;

5) содействие мерам санитарного, эпидемиологического, экологического и пожарного контроля, обеспечению санитарного благополучия населения территории, участие в общественных мероприятиях по благоустройству и озеленению территории;

6) содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;

7) проведение работы с детьми и подростками, содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно - оздоровительных мероприятий;

8) организация акций милосердия и благотворительности, содействие в их проведении органам местного самоуправления, благотворительным организациям, гражданам и их объединениям;

9) оказание учреждениям культуры содействия в проведении культурных мероприятий среди населения, в развитии художественной самодеятельности, физической культуры и спорта;

10) содействие охране памятников истории и культуры, внедрению в быт новых обрядов и традиций, развитию народного творчества;

11) оказание органам местного самоуправления помощи в решении вопросов ремонта (реконструкции) жилых помещений, в содержании и использовании муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, содержании и развитии муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, здравоохранения;

12) участие в охране окружающей среды на соответствующей территории, проведении работ по благоустройству, озеленению и образцовому содержанию дворов, улиц, кладбищ, памятников;

13) участие в организации конкурсов-смотров за дом, улицу, учреждение образцового порядка;

14) содействие проведению на своей территории опроса жителей, развитию форм гражданской активности населения.

Статья 7. Устав территориального общественного самоуправления

1. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решения;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок использования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

2. В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности территориального общественного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3. Устав территориального общественного самоуправления разрабатывается территориальным общественным самоуправлением самостоятельно и принимается на собрании или конференции граждан.

4. Внесение в Устав территориального общественного самоуправления изменений и дополнений, подлежит утверждению на собрании или конференции граждан.

5. Устав территориального общественного самоуправления подлежит регистрации в Плосковском сельском Совете народных депутатов.

8. Государственная регистрация территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно – правовой форме некоммерческой организации в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

В государственной регистрации территориальному общественному самоуправлению может быть отказано по причине противоречия его Устава действующему законодательству.

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 9. Формы участия населения в осуществлении территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление осуществляется населением через:

непосредственное волеизъявление граждан в форме собраний, конференций, опросов граждан и другие формы;

органы территориального общественного самоуправления;

выборных должностных лиц территориального общественного самоуправления.

Статья 10. Собрания, конференции граждан

1. Собрания,  конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление проводятся по инициативе главы сельского поселения, органов территориального общественного самоуправления или населения по мере необходимости, но не реже  одного раза в год.

2. В работе собрания,  конференции могут принимать участие граждане, проживающие на соответствующей территории сельского поселения и достигшие на день проведения собрания, конференции шестнадцатилетнего возраста, за исключением граждан, признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Граждане, не проживающие на территории муниципального образовании, но имеющие на территории соответствующего территориального общественного самоуправления недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности также могут участвовать в работе собраний, конференций с правом совещательного голоса.

3. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) выборы органов территориального общественного самоуправления, заслушивание отчетов об их деятельности;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов органов территориального общественного самоуправления и отчета об ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

4. Решения собраний, конференции граждан принимаются большинством голосов присутствующих, оформляются протоколом и в течение 10 дней доводятся до сведения сельского поселения и подлежат обнародованию.

5. Собрание граждан считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины граждан, проживающих на соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста, а конференция - при участии в ней не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

5. Решения территориального общественного самоуправления, принятые на собрании, конференции граждан, а также решения органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления в случае их противоречия законодательству могут быть отменены в судебном порядке.

Статья 11. Порядок создания территориального общественного самоуправления

1. Создание территориального общественного самоуправления осуществляется по инициативе граждан, проживающих на определенной территории или главы сельского поселения.

2. Инициативная группа граждан или глава сельского поселения письменно обращаются в Плосковский сельский Совет народных депутатов с предложением утвердить границы территории территориального общественного самоуправления.

3. Плосковский сельский Совет народных депутатов письменно в двухнедельный срок со дня поступления ходатайства от инициативной группы (главы сельского поселения) установить границы территории территориального общественного самоуправления, либо предоставить иной обоснованный вариант территории.

4. В случае утверждения границ территориального общественного самоуправления, инициативная группа граждан (глава сельского поселения) вправе организовать проведение учредительного собрания, конференции граждан, проживающих на данной территории.

Статья 12. Порядок организации проведения учредительного собрания, конференции

1. Образование территориального общественного самоуправления осуществляется на учредительном собрании, конференции граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление.

2. Организацию проведения учредительного собрания, конференции граждан осуществляет инициативная группа жителей соответствующей территории в количестве не менее трех человек, обладающих избирательным правом и изъявивших желание образовать территориальное общественное самоуправление или глава поселения. Подготовка и проведение учредительного собрания или конференции граждан по образованию территориального общественного самоуправления осуществляется в зависимости от числа жителей, постоянно или преимущественно проживающих на территории создаваемого территориального общественного самоуправления, а также исходя из местных и иных условий, проводится собрание или конференция граждан.

3. Инициативная группа жителей (глава сельского поселения):

- не менее чем за две недели до учредительного собрания,  конференции извещает граждан о дате, месте и времени проведения учредительного собрания, конференции;

- организует проведение собрания, конференции или сбор подписей по выдвижению представителей на конференцию;

- подготавливает проект повестки собрания, конференции граждан;

- подготавливает проект Устава территориального общественного самоуправления;

- проводит регистрацию жителей или их представителей, прибывших на собрание, конференцию и учет мандатов (выписок из протоколов);

- уполномачивает своего представителя для открытия и ведения собрания, конференции до избрания его председателя.

4. Участники избирают председателя и секретаря собрания и утверждают повестку дня.

Учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимает участие не менее половины граждан, проживающих на соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Учредительная конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Учредительное собрание, конференция принимает решение об организации и осуществлении на данной территории территориального общественного самоуправления, дает ему наименование, определяет цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие граждане, определяет границы его территории, утверждает Устав территориального общественного самоуправления.

Решения учредительного собрания, конференции принимаются открытым голосованием простым большинством голосов.

Процедура проведения собрания, конференции отражается в протоколе, который ведется в свободной форме секретарем собрания, подписывается председателем и секретарем собрания.

5. Органы местного самоуправления вправе направить для участия в учредительном собрании, конференции граждан своего полномочного представителя с правом совещательного голоса.

Статья 13. Органы территориального общественного самоуправления

1. Органы территориального общественного самоуправления создаются на части территории сельского поселения, в пределах которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.

Органы территориального общественного самоуправления могут создаваться в таких формах, как:

староста сельского населенного пункта;

комитет улицы (уличный комитет);

в иных формах в соответствии с Уставом Плосковского сельского поселения, Уставом территориального общественного самоуправления.

2. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собрании или конференции граждан, проживающих на соответствующей территории.

3. Порядок организации деятельности органов территориального общественного самоуправления, их компетенция определяются Уставом Плосковского сельского поселения, Уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с нормами законодательства.

4. Органы территориального общественного самоуправления отчитываются о своей деятельности перед избравшими их собранием или конференцией граждан не реже одного раза в год.

5. Орган территориального общественного самоуправления избирает из своего состава председателя, заместителя и секретаря.

По решению общего собрания, конференции деятельность председателя может осуществляться на оплачиваемой основе из средств данного органа.

Статья 14. Выборные лица территориального общественного самоуправления

1. В соответствии с Уставом территориального общественного самоуправления функции органа территориального общественного самоуправления может осуществлять должностное лицо территориального общественного самоуправления.

2. Должностное лицо территориального общественного самоуправления избирается на собрании или конференции граждан, проживающих на соответствующей территории.

3. Должностными лицами территориального общественного самоуправления могут являться: староста сельского населенного пункта, председатель комитета улицы (уличный комитет).

4. Должностные лица территориального общественного самоуправления работают, как правило, на общественных началах.

5. Должностные лица территориального общественного самоуправления не обладают правами юридического лица.

6. Должностные лица территориального общественного самоуправления отчитываются о своей деятельности перед избиравшими их собранием, сходом  или конференцией граждан не реже одного раза в год.

7. Порядок организации деятельности должностных лиц территориального общественного самоуправления, их компетенция определяются Уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с нормами законодательства.

8. Должностным лицам территориального общественного самоуправления  сельским Советом народных депутатов может выдаваться удостоверение установленного образца (прилагается), на определенный срок полномочий.».

Статья 15. Выборы органов территориального общественного самоуправления, должностных лиц территориального общественного самоуправления

1. Органы территориального общественного самоуправления, должностные лица территориального общественного самоуправления создаются и избираются по инициативе главы сельского поселения или граждан на основе их добровольного волеизъявления.

Выборы органов территориального общественного самоуправления, должностных лиц территориального общественного самоуправления проводятся на собраниях или конференциях граждан по месту их жительства, срок полномочий не должен превышать срока полномочий   Плосковского сельского Совета народных депутатов.

2. Подготовка и проведение выборов органов территориального общественного самоуправления, должностных лиц территориального общественного самоуправления осуществляются открыто и гласно. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счет средств местного бюджета, если иное не будет установлено органами местного самоуправления.

3. Избранными в состав территориального общественного самоуправления, выборным лицом территориального общественного самоуправления считаются граждане, получившие большинство голосов по сравнению с другими кандидатами, если число голосов, поданных против всех кандидатов, не превышает число голосов, поданных за кандидатов, получивших большинство голосов.

4. Порядок избрания органов территориального общественного самоуправления, должностных лиц территориального общественного самоуправления, сроки проведения выборов и нормы представительства определяются Уставом Плосковского сельского поселения, Уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с нормами законодательства.

Статья 16. Структура территориального общественного самоуправления

1. Староста сельского населенного пункта, уличные комитеты являются органами территориального общественного самоуправления и входят в единую систему местного самоуправления населения, основная задача которых состоит в широком привлечении граждан к решению вопросов хозяйственного и социально - культурного строительства, к управлению государственными и общественными делами.

2. Первичным звеном в системе территориального общественного самоуправления являются уличные комитеты, которые создаются по территориальному признаку.

Уличный комитет образуется в местах индивидуальной застройки и объединяет дома, в пределах трех или четырех улиц или их частей, с прилегающими переулками.

3. Территория деятельности комитета улиц (уличных комитетов) определяется Плосковским сельским Советом народных депутатов с учетом границ территории по согласованию с главой Плосковского сельского поселения.

4. При числе жителей, проживающих на территории территориального общественного самоуправления, не более 100 человек избирается староста сельского населенного пункта, который входит в систему территориального общественного самоуправления.

Статья 17. Основные полномочия органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления

1. Полномочия органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления определяются Уставом Плосковского  сельского поселения, Уставом территориального общественного самоуправления с учетом полномочий, передаваемых органам территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления.

2. Органы (должностные лица) территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают выполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) в установленном порядке оказывают содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на территории территориального общественного самоуправления;

4) работа с детьми и подростками, в том числе: содействие по организации отдыха детей в каникулярное время, а также по организации детских клубов;

5) осуществляют общественный контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью, состоянием благоустройства на соответствующей территории;

6) могут осуществлять хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления и использованием средств бюджета поселения;

7) вправе вносить в орган местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;

8) осуществлять иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, Уставом Плосковского сельского поселения, Уставом территориально общественного самоуправления, решениями собраний, конференций граждан.

3. Органы (должностные лица) территориального общественного самоуправления не вправе устанавливать какие-либо ограничения деятельности расположенных на их территории предприятий, учреждений и организаций.

Глава 3. ФИНАНСОВАЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ОРГАНОВ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 18. Порядок образования юридического лица

1. Органы территориального местного самоуправления, в случае необходимости, по решению собрания,  конференции и по согласованию с представительными и исполнительными органами местного самоуправления могут наделяться правами юридического лица.

2. В случае образования юридического лица органы территориального местного самоуправления имеют самостоятельный баланс (счет в учреждении банка, печать, штамп, бланки на ведение хозяйственной деятельности в формах, определенных законодательством), состоят на учете в налоговой инспекции, ведут бухгалтерский учет в соответствии с действующим законодательством.

Статья 19. Финансовые средства органов территориального общественного самоуправления

1. Финансовые средства органов территориального общественного самоуправления могут быть образованы за счет:

- отчислений из сельского  бюджета по решению Плосковского сельского Совета народных депутатов;

- добровольных поступлений от организаций и граждан;

- доходов, получаемых от хозяйственной деятельности предприятий, создаваемых комитетом;

- иных поступлений, в порядке, предусмотренном законодательством.

Статья 20. Собственность территориального общественного самоуправления

1. К собственности населения соответствующей территории относятся денежные средства и имущество, передаваемое ему представительным и исполнительным органами местного самоуправления, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств.

2. Владение, пользование и распоряжение собственностью осуществляют собрание  или конференция граждан по месту жительства, а также, по их поручению, органы общественного самоуправления.

Общее собрание (сход) или конференция жителей, а также орган общественного самоуправления вправе вносить предложения о передаче или продаже в их собственность предприятий, организаций, учреждений, их структурных подразделений, а также иных объектов, относящихся к государственной и муниципальной собственности, если они имеют важное значение для обеспечения коммунально - бытовых и социально - культурных нужд населения данной территории.

3. Порядок передачи, продажи, купли, а также перечень имущества, безвозмездно передаваемого в собственность населения, и порядок рассмотрения возникающих при этом споров определяется соответствующими договорами.

Глава 4. ГАРАНТИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 21. Гарантии территориального общественного самоуправления

Решения органов и должностных лиц территориального общественного самоуправления, принятые ими в пределах своих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению и принятию по ним мер в установленном законодательством порядке теми органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, которым они адресованы.

Статья 22. Ответственность органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления

1. Органы (должностные лица) территориального общественного самоуправления несут ответственность за законность принимаемых ими решений.

2. Ответственность органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления перед населением соответствующей территории наступает в случае нарушения ими законодательства, настоящего Положения, Устава Плосковского сельского поселения или устава территориального общественного самоуправления либо утраты ими доверия населения.

Основания и порядок ответственности органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления перед населением определяются Уставом Плосковского сельского поселения и Уставом территориального общественного самоуправления.

3. Споры и разногласия между органами (должностными лицами) территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления разрешаются посредством согласительных процедур либо в судебном порядке.

Статья 23. Прекращение деятельности территориального общественного самоуправления

Деятельность территориального общественного самоуправления прекращается решением собрания или конференции граждан, проживающих на соответствующей территории или решением суда.

Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 24. Стимулирование деятельности органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления осуществляется в соответствии с положением о порядке стимулирования органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления, утверждаемого Плосковским сельским Советом народных депутатов по предложению главы администрации сельского поселения.

Статья 25. Средства на реализацию статьи 24 настоящего положения ежегодно предусматриваются отдельной строкой в бюджете поселения исходя из его финансовых возможностей.

Приложение N 1

к Положению

«О территориальном общественном

самоуправлении Плосковского сельского поселения»

┌───────────────────────────────────────────────────────────┐

│                     УДОСТОВЕРЕНИЕ N _____                 │

│                                                          │

│   ┌───────────┐    ___________________________________    │

│   │          │   ___________________________________   │

│   │           │                 (Ф.И.О.)                  │

│   │  Место   │                                           │

│   │   для    │        ЯВЛЯЕТСЯ СТАРОСТОЙ                 │

│   │ фотографии│                                           │

│   │          │   ___________________________________   │

│   │          │   ___________________________________   │

│   │          │       (Орган территориального             │

│   └───────────┘    общественного самоуправления)          │

│                                                           │

│  Дата выдачи _____________                                │

│                                                          │

│  Удостоверение действительно _______________              │

│                                                           │

│  Председатель ______                                      │

│  сельского Совета народных депутатов __________ _________ │

│                                      (Подпись) (Ф.И.О.)  │

└───────────────────────────────────────────────────────────┘

РОССИЙСКАЯ  ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКАЯ  ОБЛАСТЬ

ДМИТРОВСКИЙ РАЙОН

ПЛОСКОВСКИЙ СЕЛЬСКИЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

                  РЕШЕНИЕ                                     №106

15 сентября 2015г.                                                                  

с. Плоское

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ  ПОЛОЖЕНИЯ

 "О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ

САМОУПРАВЛЕНИИ  ПЛОСКОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ"

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., Законом Орловской области от 31 октября 2000 г. N 164-ОЗ "О территориальном общественном самоуправлении в Орловской области" Плосковский сельский Совет народных депутатов Решил:

1. Утвердить положение "О территориальном общественном самоуправлении Плосковского    сельского поселения"

3. Настоящее решение  вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Плосковского сельского поселения                                      А.Ф. Кузнецов

Приложение

к решению

Плосковского сельского

Совета народных депутатов

от  15сентября 2015 г. N 106

ПОЛОЖЕНИЕ

О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ

САМОУПРАВЛЕНИИ ПЛОСКОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Настоящее положение устанавливает общие принципы организации территориального общественного самоуправления как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, определяет правовые, экономические и финансовые основы территориального общественного самоуправления, порядок и гарантии его осуществления на территории Плосковского сельского поселения.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Понятие территориального общественного самоуправления

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории сельского поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

            Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, а также через создаваемые органы территориального общественного самоуправления.

Статья 2. Правовая основа и основные принципы осуществления территориального общественного самоуправления.

1. Правовую основу территориального общественного самоуправления в сельском поселении составляют Конституция Российской федерации, федеральные законы, Устав (Основной Закон) Орловской области, законы Орловской области, Устав Плосковского сельского поселения, а также уставы территориального общественного самоуправления.

2. Уставы территориального общественного самоуправления не могут противоречить законам и Уставу Плосковского сельского поселения. При обнаружении противоречий действуют и применяются нормы законов субъекта Российской Федерации и Устава  Плосковского сельского поселения.

3. Территориальное общественное самоуправление в сельском поселении осуществляется на следующих основных принципах:

- законности;

- защиты прав и законных интересов населения, прав и свобод человека и гражданина;

- свободного волеизъявления граждан через общие собрания, конференции граждан;

- выборности органов территориального общественного самоуправления,

выборных должностных лиц территориального общественного  самоуправления, их подотчетности и подконтрольности населению;

-  взаимодействия территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления в осуществлении общих задач и функций;

- свобода выбора гражданами форм осуществления территориального общественного самоуправления;

- широкого участия граждан в выработке и принятии решений по вопросам местного значения, затрагивающим интересы населения;

- сочетания интересов граждан, проживающих на соответствующей территории с интересами граждан всего сельского поселения;            

- гласности и учета общественного мнения;

- гарантий и ответственности территориального общественного самоуправления.

Статья 3. Право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления

1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Плосковского сельского поселения, имеют равное право на участие в территориальном общественном самоуправлении независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других аналогичных обстоятельств.

2. Право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления реализуется путем их прямого волеизъявления (проведение собраний, конференций), а также через выборные органы и выборных должностных лиц территориального общественного самоуправления.

Статья 4. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Плосковским сельским Советом народных депутатов по предложению населения, проживающего на данной территории.

Статья 5. Взаимоотношения территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления

1. Территориальное общественное самоуправление является составной частью системы местного самоуправления. Органы и должностные лица территориального общественного самоуправления в пределах своих полномочий взаимодействуют с органами местного самоуправления, обеспечивая реализацию принципов народовластия, развитие инициативы, расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов местного значения, укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан.

2. Органы местного самоуправления создают необходимые правовые и организационные условия для становления и развития территориального общественного самоуправления, оказывают содействие населению в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление.

3. Органы местного самоуправления:

1) содействуют созданию и деятельности системы территориального общественного самоуправления;

2) вправе оказывать помощь инициативным группам граждан, органам (выборным должностным лицам) территориального общественного самоуправления в проведении собраний,  конференций  граждан и принимают в них участие;

3) принимают нормативные правовые акты по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления, содействуют в разработке уставов территориального общественного самоуправления;

4) вправе передавать на договорной основе органам и должностным лицам территориального общественного самоуправления свои отдельные полномочия с одновременным предоставлением необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов, а также контролировать деятельность органов (выборных должностных лиц) территориального общественного самоуправления в части реализации делегированных полномочий и расходования выделенных средств;

5) вправе устанавливать сферы совместной компетенции с территориальным общественным самоуправлением по согласованию с органами или должностными лицами территориального общественного самоуправления, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с территориальным общественным самоуправлением;

6) вправе оказывать финансовую поддержку социальным программам территориального общественного самоуправления;

7) вправе предоставлять органам и должностным лицам территориального общественного самоуправления помещения для осуществления их деятельности;

8) координируют деятельность органов и должностных лиц территориального общественного самоуправления, содействуют им в осуществлении их полномочий, оказывают организационную и методическую помощь;

9) регистрируют уставы территориального общественного самоуправления;

10) заключают договоры с органами и должностными лицами территориального общественного самоуправления;

11) способствуют выполнению решений территориального общественного самоуправления, принятых путем прямого волеизъявления граждан, а также органами и должностными лицами территориального общественного самоуправления в пределах их компетенции;

12) учитывают в своих решениях мнение населения, выявленное при проведении собраний, конференций граждан;

13) вправе приостанавливать действие решений органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления в случаях, установленного в судебном порядке их противоречия федеральным законам, законам Орловской области и Уставу Плосковского сельского поселения до приведения их в соответствие с указанными правовыми актами;

14) содействуют в организации подготовки и обучения должностных лиц территориального общественного самоуправления;

15) осуществляют другие полномочия по взаимодействию с территориальным общественным самоуправлением в соответствии с настоящим положением.

4. Органы территориального общественного самоуправления Уставом Плосковского сельского поселения могут наделяться правом на нормотворческую инициативу в Плосковском сельском Совете народных депутатов. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные органами территориального общественного самоуправления в органы местного самоуправления, а также иные решения органов территориального общественного самоуправления, обращенные к органам местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления.

5. Представители органов территориального общественного самоуправления и должностные лица территориального общественного самоуправления вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.

6. Органы местного самоуправления в своей работе с населением опираются на помощь территориального общественного самоуправления, изучают мнение жителей соответствующей территории по вопросам, затрагивающим интересы граждан.

Статья 6. Основные направления деятельности территориального общественного самоуправления

Органы и должностные лица территориального общественного самоуправления осуществляют следующие направления деятельности:

1) защита прав и законных интересов населения соответствующей территории в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

2) содействие органам местного самоуправления в осуществлении общественного контроля за:

- выполнением условий владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью; соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания установленных законодательством прав потребителей;

- содержанием дорог, тротуаров, дворов, мест захоронения, объектов коммунального хозяйства и благоустройства, работой служб по эксплуатации жилищного фонда и устранению аварийных ситуаций;

- использованием земель на соответствующей территории;

3) разработка и представление органам местного самоуправления проектов планов и программ развития территории для использования их в составе планов и программ экономического и социального развития сельского поселения, принимаемых Плосковским сельским Советом народных депутатов;

4) оказание социальной поддержки и содействие занятости населения;

5) содействие мерам санитарного, эпидемиологического, экологического и пожарного контроля, обеспечению санитарного благополучия населения территории, участие в общественных мероприятиях по благоустройству и озеленению территории;

6) содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;

7) проведение работы с детьми и подростками, содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно - оздоровительных мероприятий;

8) организация акций милосердия и благотворительности, содействие в их проведении органам местного самоуправления, благотворительным организациям, гражданам и их объединениям;

9) оказание учреждениям культуры содействия в проведении культурных мероприятий среди населения, в развитии художественной самодеятельности, физической культуры и спорта;

10) содействие охране памятников истории и культуры, внедрению в быт новых обрядов и традиций, развитию народного творчества;

11) оказание органам местного самоуправления помощи в решении вопросов ремонта (реконструкции) жилых помещений, в содержании и использовании муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, содержании и развитии муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, здравоохранения;

12) участие в охране окружающей среды на соответствующей территории, проведении работ по благоустройству, озеленению и образцовому содержанию дворов, улиц, кладбищ, памятников;

13) участие в организации конкурсов-смотров за дом, улицу, учреждение образцового порядка;

14) содействие проведению на своей территории опроса жителей, развитию форм гражданской активности населения.

Статья 7. Устав территориального общественного самоуправления

1. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решения;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок использования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

2. В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности территориального общественного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3. Устав территориального общественного самоуправления разрабатывается территориальным общественным самоуправлением самостоятельно и принимается на собрании или конференции граждан.

4. Внесение в Устав территориального общественного самоуправления изменений и дополнений, подлежит утверждению на собрании или конференции граждан.

5. Устав территориального общественного самоуправления подлежит регистрации в Плосковском сельском Совете народных депутатов.

8. Государственная регистрация территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно – правовой форме некоммерческой организации в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

В государственной регистрации территориальному общественному самоуправлению может быть отказано по причине противоречия его Устава действующему законодательству.

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 9. Формы участия населения в осуществлении территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление осуществляется населением через:

непосредственное волеизъявление граждан в форме собраний, конференций, опросов граждан и другие формы;

органы территориального общественного самоуправления;

выборных должностных лиц территориального общественного самоуправления.

Статья 10. Собрания, конференции граждан

1. Собрания,  конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление проводятся по инициативе главы сельского поселения, органов территориального общественного самоуправления или населения по мере необходимости, но не реже  одного раза в год.

2. В работе собрания,  конференции могут принимать участие граждане, проживающие на соответствующей территории сельского поселения и достигшие на день проведения собрания, конференции шестнадцатилетнего возраста, за исключением граждан, признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Граждане, не проживающие на территории муниципального образовании, но имеющие на территории соответствующего территориального общественного самоуправления недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности также могут участвовать в работе собраний, конференций с правом совещательного голоса.

3. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) выборы органов территориального общественного самоуправления, заслушивание отчетов об их деятельности;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов органов территориального общественного самоуправления и отчета об ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

4. Решения собраний, конференции граждан принимаются большинством голосов присутствующих, оформляются протоколом и в течение 10 дней доводятся до сведения сельского поселения и подлежат обнародованию.

5. Собрание граждан считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины граждан, проживающих на соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста, а конференция - при участии в ней не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

5. Решения территориального общественного самоуправления, принятые на собрании, конференции граждан, а также решения органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления в случае их противоречия законодательству могут быть отменены в судебном порядке.

Статья 11. Порядок создания территориального общественного самоуправления

1. Создание территориального общественного самоуправления осуществляется по инициативе граждан, проживающих на определенной территории или главы сельского поселения.

2. Инициативная группа граждан или глава сельского поселения письменно обращаются в Плосковский сельский Совет народных депутатов с предложением утвердить границы территории территориального общественного самоуправления.

3. Плосковский сельский Совет народных депутатов письменно в двухнедельный срок со дня поступления ходатайства от инициативной группы (главы сельского поселения) установить границы территории территориального общественного самоуправления, либо предоставить иной обоснованный вариант территории.

4. В случае утверждения границ территориального общественного самоуправления, инициативная группа граждан (глава сельского поселения) вправе организовать проведение учредительного собрания, конференции граждан, проживающих на данной территории.

Статья 12. Порядок организации проведения учредительного собрания, конференции

1. Образование территориального общественного самоуправления осуществляется на учредительном собрании, конференции граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление.

2. Организацию проведения учредительного собрания, конференции граждан осуществляет инициативная группа жителей соответствующей территории в количестве не менее трех человек, обладающих избирательным правом и изъявивших желание образовать территориальное общественное самоуправление или глава поселения. Подготовка и проведение учредительного собрания или конференции граждан по образованию территориального общественного самоуправления осуществляется в зависимости от числа жителей, постоянно или преимущественно проживающих на территории создаваемого территориального общественного самоуправления, а также исходя из местных и иных условий, проводится собрание или конференция граждан.

3. Инициативная группа жителей (глава сельского поселения):

- не менее чем за две недели до учредительного собрания,  конференции извещает граждан о дате, месте и времени проведения учредительного собрания, конференции;

- организует проведение собрания, конференции или сбор подписей по выдвижению представителей на конференцию;

- подготавливает проект повестки собрания, конференции граждан;

- подготавливает проект Устава территориального общественного самоуправления;

- проводит регистрацию жителей или их представителей, прибывших на собрание, конференцию и учет мандатов (выписок из протоколов);

- уполномачивает своего представителя для открытия и ведения собрания, конференции до избрания его председателя.

4. Участники избирают председателя и секретаря собрания и утверждают повестку дня.

Учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимает участие не менее половины граждан, проживающих на соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Учредительная конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Учредительное собрание, конференция принимает решение об организации и осуществлении на данной территории территориального общественного самоуправления, дает ему наименование, определяет цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие граждане, определяет границы его территории, утверждает Устав территориального общественного самоуправления.

Решения учредительного собрания, конференции принимаются открытым голосованием простым большинством голосов.

Процедура проведения собрания, конференции отражается в протоколе, который ведется в свободной форме секретарем собрания, подписывается председателем и секретарем собрания.

5. Органы местного самоуправления вправе направить для участия в учредительном собрании, конференции граждан своего полномочного представителя с правом совещательного голоса.

Статья 13. Органы территориального общественного самоуправления

1. Органы территориального общественного самоуправления создаются на части территории сельского поселения, в пределах которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.

Органы территориального общественного самоуправления могут создаваться в таких формах, как:

староста сельского населенного пункта;

комитет улицы (уличный комитет);

в иных формах в соответствии с Уставом Плосковского сельского поселения, Уставом территориального общественного самоуправления.

2. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собрании или конференции граждан, проживающих на соответствующей территории.

3. Порядок организации деятельности органов территориального общественного самоуправления, их компетенция определяются Уставом Плосковского сельского поселения, Уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с нормами законодательства.

4. Органы территориального общественного самоуправления отчитываются о своей деятельности перед избравшими их собранием или конференцией граждан не реже одного раза в год.

5. Орган территориального общественного самоуправления избирает из своего состава председателя, заместителя и секретаря.

По решению общего собрания, конференции деятельность председателя может осуществляться на оплачиваемой основе из средств данного органа.

Статья 14. Выборные лица территориального общественного самоуправления

1. В соответствии с Уставом территориального общественного самоуправления функции органа территориального общественного самоуправления может осуществлять должностное лицо территориального общественного самоуправления.

2. Должностное лицо территориального общественного самоуправления избирается на собрании или конференции граждан, проживающих на соответствующей территории.

3. Должностными лицами территориального общественного самоуправления могут являться: староста сельского населенного пункта, председатель комитета улицы (уличный комитет).

4. Должностные лица территориального общественного самоуправления работают, как правило, на общественных началах.

5. Должностные лица территориального общественного самоуправления не обладают правами юридического лица.

6. Должностные лица территориального общественного самоуправления отчитываются о своей деятельности перед избиравшими их собранием, сходом  или конференцией граждан не реже одного раза в год.

7. Порядок организации деятельности должностных лиц территориального общественного самоуправления, их компетенция определяются Уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с нормами законодательства.

8. Должностным лицам территориального общественного самоуправления  сельским Советом народных депутатов может выдаваться удостоверение установленного образца (прилагается), на определенный срок полномочий.».

Статья 15. Выборы органов территориального общественного самоуправления, должностных лиц территориального общественного самоуправления

1. Органы территориального общественного самоуправления, должностные лица территориального общественного самоуправления создаются и избираются по инициативе главы сельского поселения или граждан на основе их добровольного волеизъявления.

Выборы органов территориального общественного самоуправления, должностных лиц территориального общественного самоуправления проводятся на собраниях или конференциях граждан по месту их жительства, срок полномочий не должен превышать срока полномочий   Плосковского сельского Совета народных депутатов.

2. Подготовка и проведение выборов органов территориального общественного самоуправления, должностных лиц территориального общественного самоуправления осуществляются открыто и гласно. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счет средств местного бюджета, если иное не будет установлено органами местного самоуправления.

3. Избранными в состав территориального общественного самоуправления, выборным лицом территориального общественного самоуправления считаются граждане, получившие большинство голосов по сравнению с другими кандидатами, если число голосов, поданных против всех кандидатов, не превышает число голосов, поданных за кандидатов, получивших большинство голосов.

4. Порядок избрания органов территориального общественного самоуправления, должностных лиц территориального общественного самоуправления, сроки проведения выборов и нормы представительства определяются Уставом Плосковского сельского поселения, Уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с нормами законодательства.

Статья 16. Структура территориального общественного самоуправления

1. Староста сельского населенного пункта, уличные комитеты являются органами территориального общественного самоуправления и входят в единую систему местного самоуправления населения, основная задача которых состоит в широком привлечении граждан к решению вопросов хозяйственного и социально - культурного строительства, к управлению государственными и общественными делами.

2. Первичным звеном в системе территориального общественного самоуправления являются уличные комитеты, которые создаются по территориальному признаку.

Уличный комитет образуется в местах индивидуальной застройки и объединяет дома, в пределах трех или четырех улиц или их частей, с прилегающими переулками.

3. Территория деятельности комитета улиц (уличных комитетов) определяется Плосковским сельским Советом народных депутатов с учетом границ территории по согласованию с главой Плосковского сельского поселения.

4. При числе жителей, проживающих на территории территориального общественного самоуправления, не более 100 человек избирается староста сельского населенного пункта, который входит в систему территориального общественного самоуправления.

Статья 17. Основные полномочия органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления

1. Полномочия органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления определяются Уставом Плосковского  сельского поселения, Уставом территориального общественного самоуправления с учетом полномочий, передаваемых органам территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления.

2. Органы (должностные лица) территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают выполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) в установленном порядке оказывают содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на территории территориального общественного самоуправления;

4) работа с детьми и подростками, в том числе: содействие по организации отдыха детей в каникулярное время, а также по организации детских клубов;

5) осуществляют общественный контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью, состоянием благоустройства на соответствующей территории;

6) могут осуществлять хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления и использованием средств бюджета поселения;

7) вправе вносить в орган местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;

8) осуществлять иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, Уставом Плосковского сельского поселения, Уставом территориально общественного самоуправления, решениями собраний, конференций граждан.

3. Органы (должностные лица) территориального общественного самоуправления не вправе устанавливать какие-либо ограничения деятельности расположенных на их территории предприятий, учреждений и организаций.

Глава 3. ФИНАНСОВАЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ОРГАНОВ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 18. Порядок образования юридического лица

1. Органы территориального местного самоуправления, в случае необходимости, по решению собрания,  конференции и по согласованию с представительными и исполнительными органами местного самоуправления могут наделяться правами юридического лица.

2. В случае образования юридического лица органы территориального местного самоуправления имеют самостоятельный баланс (счет в учреждении банка, печать, штамп, бланки на ведение хозяйственной деятельности в формах, определенных законодательством), состоят на учете в налоговой инспекции, ведут бухгалтерский учет в соответствии с действующим законодательством.

Статья 19. Финансовые средства органов территориального общественного самоуправления

1. Финансовые средства органов территориального общественного самоуправления могут быть образованы за счет:

- отчислений из сельского  бюджета по решению Плосковского сельского Совета народных депутатов;

- добровольных поступлений от организаций и граждан;

- доходов, получаемых от хозяйственной деятельности предприятий, создаваемых комитетом;

- иных поступлений, в порядке, предусмотренном законодательством.

Статья 20. Собственность территориального общественного самоуправления

1. К собственности населения соответствующей территории относятся денежные средства и имущество, передаваемое ему представительным и исполнительным органами местного самоуправления, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств.

2. Владение, пользование и распоряжение собственностью осуществляют собрание  или конференция граждан по месту жительства, а также, по их поручению, органы общественного самоуправления.

Общее собрание (сход) или конференция жителей, а также орган общественного самоуправления вправе вносить предложения о передаче или продаже в их собственность предприятий, организаций, учреждений, их структурных подразделений, а также иных объектов, относящихся к государственной и муниципальной собственности, если они имеют важное значение для обеспечения коммунально - бытовых и социально - культурных нужд населения данной территории.

3. Порядок передачи, продажи, купли, а также перечень имущества, безвозмездно передаваемого в собственность населения, и порядок рассмотрения возникающих при этом споров определяется соответствующими договорами.

Глава 4. ГАРАНТИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 21. Гарантии территориального общественного самоуправления

Решения органов и должностных лиц территориального общественного самоуправления, принятые ими в пределах своих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению и принятию по ним мер в установленном законодательством порядке теми органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, которым они адресованы.

Статья 22. Ответственность органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления

1. Органы (должностные лица) территориального общественного самоуправления несут ответственность за законность принимаемых ими решений.

2. Ответственность органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления перед населением соответствующей территории наступает в случае нарушения ими законодательства, настоящего Положения, Устава Плосковского сельского поселения или устава территориального общественного самоуправления либо утраты ими доверия населения.

Основания и порядок ответственности органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления перед населением определяются Уставом Плосковского сельского поселения и Уставом территориального общественного самоуправления.

3. Споры и разногласия между органами (должностными лицами) территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления разрешаются посредством согласительных процедур либо в судебном порядке.

Статья 23. Прекращение деятельности территориального общественного самоуправления

Деятельность территориального общественного самоуправления прекращается решением собрания или конференции граждан, проживающих на соответствующей территории или решением суда.

Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 24. Стимулирование деятельности органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления осуществляется в соответствии с положением о порядке стимулирования органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления, утверждаемого Плосковским сельским Советом народных депутатов по предложению главы администрации сельского поселения.

Статья 25. Средства на реализацию статьи 24 настоящего положения ежегодно предусматриваются отдельной строкой в бюджете поселения исходя из его финансовых возможностей.

Приложение N 1

к Положению

«О территориальном общественном

самоуправлении Плосковского сельского поселения»

┌───────────────────────────────────────────────────────────┐

│                     УДОСТОВЕРЕНИЕ N _____                 │

│                                                          │

│   ┌───────────┐    ___________________________________    │

│   │          │   ___________________________________   │

│   │           │                 (Ф.И.О.)                  │

│   │  Место   │                                           │

│   │   для    │        ЯВЛЯЕТСЯ СТАРОСТОЙ                 │

│   │ фотографии│                                           │

│   │          │   ___________________________________   │

│   │          │   ___________________________________   │

│   │          │       (Орган территориального             │

│   └───────────┘    общественного самоуправления)          │

│                                                           │

│  Дата выдачи _____________                                │

│                                                          │

│  Удостоверение действительно _______________              │

│                                                           │

│  Председатель ______                                      │

│  сельского Совета народных депутатов __________ _________ │

│                                      (Подпись) (Ф.И.О.)  │

└───────────────────────────────────────────────────────────┘

РОССИЙСКАЯ  ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКАЯ  ОБЛАСТЬ

ДМИТРОВСКИЙ РАЙОН

ПЛОСКОВСКИЙ СЕЛЬСКИЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

                  РЕШЕНИЕ                                     №106

15 сентября 2015г.                                                                  

с. Плоское

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ  ПОЛОЖЕНИЯ

 "О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ

САМОУПРАВЛЕНИИ  ПЛОСКОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ"

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., Законом Орловской области от 31 октября 2000 г. N 164-ОЗ "О территориальном общественном самоуправлении в Орловской области" Плосковский сельский Совет народных депутатов Решил:

1. Утвердить положение "О территориальном общественном самоуправлении Плосковского    сельского поселения"

3. Настоящее решение  вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Плосковского сельского поселения                                      А.Ф. Кузнецов

Приложение

к решению

Плосковского сельского

Совета народных депутатов

от  15сентября 2015 г. N 106

ПОЛОЖЕНИЕ

О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ

САМОУПРАВЛЕНИИ ПЛОСКОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Настоящее положение устанавливает общие принципы организации территориального общественного самоуправления как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, определяет правовые, экономические и финансовые основы территориального общественного самоуправления, порядок и гарантии его осуществления на территории Плосковского сельского поселения.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Понятие территориального общественного самоуправления

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории сельского поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

            Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, а также через создаваемые органы территориального общественного самоуправления.

Статья 2. Правовая основа и основные принципы осуществления территориального общественного самоуправления.

1. Правовую основу территориального общественного самоуправления в сельском поселении составляют Конституция Российской федерации, федеральные законы, Устав (Основной Закон) Орловской области, законы Орловской области, Устав Плосковского сельского поселения, а также уставы территориального общественного самоуправления.

2. Уставы территориального общественного самоуправления не могут противоречить законам и Уставу Плосковского сельского поселения. При обнаружении противоречий действуют и применяются нормы законов субъекта Российской Федерации и Устава  Плосковского сельского поселения.

3. Территориальное общественное самоуправление в сельском поселении осуществляется на следующих основных принципах:

- законности;

- защиты прав и законных интересов населения, прав и свобод человека и гражданина;

- свободного волеизъявления граждан через общие собрания, конференции граждан;

- выборности органов территориального общественного самоуправления,

выборных должностных лиц территориального общественного  самоуправления, их подотчетности и подконтрольности населению;

-  взаимодействия территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления в осуществлении общих задач и функций;

- свобода выбора гражданами форм осуществления территориального общественного самоуправления;

- широкого участия граждан в выработке и принятии решений по вопросам местного значения, затрагивающим интересы населения;

- сочетания интересов граждан, проживающих на соответствующей территории с интересами граждан всего сельского поселения;            

- гласности и учета общественного мнения;

- гарантий и ответственности территориального общественного самоуправления.

Статья 3. Право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления

1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Плосковского сельского поселения, имеют равное право на участие в территориальном общественном самоуправлении независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других аналогичных обстоятельств.

2. Право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления реализуется путем их прямого волеизъявления (проведение собраний, конференций), а также через выборные органы и выборных должностных лиц территориального общественного самоуправления.

Статья 4. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Плосковским сельским Советом народных депутатов по предложению населения, проживающего на данной территории.

Статья 5. Взаимоотношения территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления

1. Территориальное общественное самоуправление является составной частью системы местного самоуправления. Органы и должностные лица территориального общественного самоуправления в пределах своих полномочий взаимодействуют с органами местного самоуправления, обеспечивая реализацию принципов народовластия, развитие инициативы, расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов местного значения, укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан.

2. Органы местного самоуправления создают необходимые правовые и организационные условия для становления и развития территориального общественного самоуправления, оказывают содействие населению в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление.

3. Органы местного самоуправления:

1) содействуют созданию и деятельности системы территориального общественного самоуправления;

2) вправе оказывать помощь инициативным группам граждан, органам (выборным должностным лицам) территориального общественного самоуправления в проведении собраний,  конференций  граждан и принимают в них участие;

3) принимают нормативные правовые акты по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления, содействуют в разработке уставов территориального общественного самоуправления;

4) вправе передавать на договорной основе органам и должностным лицам территориального общественного самоуправления свои отдельные полномочия с одновременным предоставлением необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов, а также контролировать деятельность органов (выборных должностных лиц) территориального общественного самоуправления в части реализации делегированных полномочий и расходования выделенных средств;

5) вправе устанавливать сферы совместной компетенции с территориальным общественным самоуправлением по согласованию с органами или должностными лицами территориального общественного самоуправления, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с территориальным общественным самоуправлением;

6) вправе оказывать финансовую поддержку социальным программам территориального общественного самоуправления;

7) вправе предоставлять органам и должностным лицам территориального общественного самоуправления помещения для осуществления их деятельности;

8) координируют деятельность органов и должностных лиц территориального общественного самоуправления, содействуют им в осуществлении их полномочий, оказывают организационную и методическую помощь;

9) регистрируют уставы территориального общественного самоуправления;

10) заключают договоры с органами и должностными лицами территориального общественного самоуправления;

11) способствуют выполнению решений территориального общественного самоуправления, принятых путем прямого волеизъявления граждан, а также органами и должностными лицами территориального общественного самоуправления в пределах их компетенции;

12) учитывают в своих решениях мнение населения, выявленное при проведении собраний, конференций граждан;

13) вправе приостанавливать действие решений органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления в случаях, установленного в судебном порядке их противоречия федеральным законам, законам Орловской области и Уставу Плосковского сельского поселения до приведения их в соответствие с указанными правовыми актами;

14) содействуют в организации подготовки и обучения должностных лиц территориального общественного самоуправления;

15) осуществляют другие полномочия по взаимодействию с территориальным общественным самоуправлением в соответствии с настоящим положением.

4. Органы территориального общественного самоуправления Уставом Плосковского сельского поселения могут наделяться правом на нормотворческую инициативу в Плосковском сельском Совете народных депутатов. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные органами территориального общественного самоуправления в органы местного самоуправления, а также иные решения органов территориального общественного самоуправления, обращенные к органам местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления.

5. Представители органов территориального общественного самоуправления и должностные лица территориального общественного самоуправления вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.

6. Органы местного самоуправления в своей работе с населением опираются на помощь территориального общественного самоуправления, изучают мнение жителей соответствующей территории по вопросам, затрагивающим интересы граждан.

Статья 6. Основные направления деятельности территориального общественного самоуправления

Органы и должностные лица территориального общественного самоуправления осуществляют следующие направления деятельности:

1) защита прав и законных интересов населения соответствующей территории в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

2) содействие органам местного самоуправления в осуществлении общественного контроля за:

- выполнением условий владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью; соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания установленных законодательством прав потребителей;

- содержанием дорог, тротуаров, дворов, мест захоронения, объектов коммунального хозяйства и благоустройства, работой служб по эксплуатации жилищного фонда и устранению аварийных ситуаций;

- использованием земель на соответствующей территории;

3) разработка и представление органам местного самоуправления проектов планов и программ развития территории для использования их в составе планов и программ экономического и социального развития сельского поселения, принимаемых Плосковским сельским Советом народных депутатов;

4) оказание социальной поддержки и содействие занятости населения;

5) содействие мерам санитарного, эпидемиологического, экологического и пожарного контроля, обеспечению санитарного благополучия населения территории, участие в общественных мероприятиях по благоустройству и озеленению территории;

6) содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;

7) проведение работы с детьми и подростками, содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно - оздоровительных мероприятий;

8) организация акций милосердия и благотворительности, содействие в их проведении органам местного самоуправления, благотворительным организациям, гражданам и их объединениям;

9) оказание учреждениям культуры содействия в проведении культурных мероприятий среди населения, в развитии художественной самодеятельности, физической культуры и спорта;

10) содействие охране памятников истории и культуры, внедрению в быт новых обрядов и традиций, развитию народного творчества;

11) оказание органам местного самоуправления помощи в решении вопросов ремонта (реконструкции) жилых помещений, в содержании и использовании муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, содержании и развитии муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, здравоохранения;

12) участие в охране окружающей среды на соответствующей территории, проведении работ по благоустройству, озеленению и образцовому содержанию дворов, улиц, кладбищ, памятников;

13) участие в организации конкурсов-смотров за дом, улицу, учреждение образцового порядка;

14) содействие проведению на своей территории опроса жителей, развитию форм гражданской активности населения.

Статья 7. Устав территориального общественного самоуправления

1. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решения;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок использования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

2. В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности территориального общественного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3. Устав территориального общественного самоуправления разрабатывается территориальным общественным самоуправлением самостоятельно и принимается на собрании или конференции граждан.

4. Внесение в Устав территориального общественного самоуправления изменений и дополнений, подлежит утверждению на собрании или конференции граждан.

5. Устав территориального общественного самоуправления подлежит регистрации в Плосковском сельском Совете народных депутатов.

8. Государственная регистрация территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно – правовой форме некоммерческой организации в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

В государственной регистрации территориальному общественному самоуправлению может быть отказано по причине противоречия его Устава действующему законодательству.

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 9. Формы участия населения в осуществлении территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление осуществляется населением через:

непосредственное волеизъявление граждан в форме собраний, конференций, опросов граждан и другие формы;

органы территориального общественного самоуправления;

выборных должностных лиц территориального общественного самоуправления.

Статья 10. Собрания, конференции граждан

1. Собрания,  конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление проводятся по инициативе главы сельского поселения, органов территориального общественного самоуправления или населения по мере необходимости, но не реже  одного раза в год.

2. В работе собрания,  конференции могут принимать участие граждане, проживающие на соответствующей территории сельского поселения и достигшие на день проведения собрания, конференции шестнадцатилетнего возраста, за исключением граждан, признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Граждане, не проживающие на территории муниципального образовании, но имеющие на территории соответствующего территориального общественного самоуправления недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности также могут участвовать в работе собраний, конференций с правом совещательного голоса.

3. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) выборы органов территориального общественного самоуправления, заслушивание отчетов об их деятельности;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов органов территориального общественного самоуправления и отчета об ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

4. Решения собраний, конференции граждан принимаются большинством голосов присутствующих, оформляются протоколом и в течение 10 дней доводятся до сведения сельского поселения и подлежат обнародованию.

5. Собрание граждан считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины граждан, проживающих на соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста, а конференция - при участии в ней не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

5. Решения территориального общественного самоуправления, принятые на собрании, конференции граждан, а также решения органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления в случае их противоречия законодательству могут быть отменены в судебном порядке.

Статья 11. Порядок создания территориального общественного самоуправления

1. Создание территориального общественного самоуправления осуществляется по инициативе граждан, проживающих на определенной территории или главы сельского поселения.

2. Инициативная группа граждан или глава сельского поселения письменно обращаются в Плосковский сельский Совет народных депутатов с предложением утвердить границы территории территориального общественного самоуправления.

3. Плосковский сельский Совет народных депутатов письменно в двухнедельный срок со дня поступления ходатайства от инициативной группы (главы сельского поселения) установить границы территории территориального общественного самоуправления, либо предоставить иной обоснованный вариант территории.

4. В случае утверждения границ территориального общественного самоуправления, инициативная группа граждан (глава сельского поселения) вправе организовать проведение учредительного собрания, конференции граждан, проживающих на данной территории.

Статья 12. Порядок организации проведения учредительного собрания, конференции

1. Образование территориального общественного самоуправления осуществляется на учредительном собрании, конференции граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление.

2. Организацию проведения учредительного собрания, конференции граждан осуществляет инициативная группа жителей соответствующей территории в количестве не менее трех человек, обладающих избирательным правом и изъявивших желание образовать территориальное общественное самоуправление или глава поселения. Подготовка и проведение учредительного собрания или конференции граждан по образованию территориального общественного самоуправления осуществляется в зависимости от числа жителей, постоянно или преимущественно проживающих на территории создаваемого территориального общественного самоуправления, а также исходя из местных и иных условий, проводится собрание или конференция граждан.

3. Инициативная группа жителей (глава сельского поселения):

- не менее чем за две недели до учредительного собрания,  конференции извещает граждан о дате, месте и времени проведения учредительного собрания, конференции;

- организует проведение собрания, конференции или сбор подписей по выдвижению представителей на конференцию;

- подготавливает проект повестки собрания, конференции граждан;

- подготавливает проект Устава территориального общественного самоуправления;

- проводит регистрацию жителей или их представителей, прибывших на собрание, конференцию и учет мандатов (выписок из протоколов);

- уполномачивает своего представителя для открытия и ведения собрания, конференции до избрания его председателя.

4. Участники избирают председателя и секретаря собрания и утверждают повестку дня.

Учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимает участие не менее половины граждан, проживающих на соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Учредительная конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Учредительное собрание, конференция принимает решение об организации и осуществлении на данной территории территориального общественного самоуправления, дает ему наименование, определяет цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие граждане, определяет границы его территории, утверждает Устав территориального общественного самоуправления.

Решения учредительного собрания, конференции принимаются открытым голосованием простым большинством голосов.

Процедура проведения собрания, конференции отражается в протоколе, который ведется в свободной форме секретарем собрания, подписывается председателем и секретарем собрания.

5. Органы местного самоуправления вправе направить для участия в учредительном собрании, конференции граждан своего полномочного представителя с правом совещательного голоса.

Статья 13. Органы территориального общественного самоуправления

1. Органы территориального общественного самоуправления создаются на части территории сельского поселения, в пределах которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.

Органы территориального общественного самоуправления могут создаваться в таких формах, как:

староста сельского населенного пункта;

комитет улицы (уличный комитет);

в иных формах в соответствии с Уставом Плосковского сельского поселения, Уставом территориального общественного самоуправления.

2. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собрании или конференции граждан, проживающих на соответствующей территории.

3. Порядок организации деятельности органов территориального общественного самоуправления, их компетенция определяются Уставом Плосковского сельского поселения, Уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с нормами законодательства.

4. Органы территориального общественного самоуправления отчитываются о своей деятельности перед избравшими их собранием или конференцией граждан не реже одного раза в год.

5. Орган территориального общественного самоуправления избирает из своего состава председателя, заместителя и секретаря.

По решению общего собрания, конференции деятельность председателя может осуществляться на оплачиваемой основе из средств данного органа.

Статья 14. Выборные лица территориального общественного самоуправления

1. В соответствии с Уставом территориального общественного самоуправления функции органа территориального общественного самоуправления может осуществлять должностное лицо территориального общественного самоуправления.

2. Должностное лицо территориального общественного самоуправления избирается на собрании или конференции граждан, проживающих на соответствующей территории.

3. Должностными лицами территориального общественного самоуправления могут являться: староста сельского населенного пункта, председатель комитета улицы (уличный комитет).

4. Должностные лица территориального общественного самоуправления работают, как правило, на общественных началах.

5. Должностные лица территориального общественного самоуправления не обладают правами юридического лица.

6. Должностные лица территориального общественного самоуправления отчитываются о своей деятельности перед избиравшими их собранием, сходом  или конференцией граждан не реже одного раза в год.

7. Порядок организации деятельности должностных лиц территориального общественного самоуправления, их компетенция определяются Уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с нормами законодательства.

8. Должностным лицам территориального общественного самоуправления  сельским Советом народных депутатов может выдаваться удостоверение установленного образца (прилагается), на определенный срок полномочий.».

Статья 15. Выборы органов территориального общественного самоуправления, должностных лиц территориального общественного самоуправления

1. Органы территориального общественного самоуправления, должностные лица территориального общественного самоуправления создаются и избираются по инициативе главы сельского поселения или граждан на основе их добровольного волеизъявления.

Выборы органов территориального общественного самоуправления, должностных лиц территориального общественного самоуправления проводятся на собраниях или конференциях граждан по месту их жительства, срок полномочий не должен превышать срока полномочий   Плосковского сельского Совета народных депутатов.

2. Подготовка и проведение выборов органов территориального общественного самоуправления, должностных лиц территориального общественного самоуправления осуществляются открыто и гласно. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счет средств местного бюджета, если иное не будет установлено органами местного самоуправления.

3. Избранными в состав территориального общественного самоуправления, выборным лицом территориального общественного самоуправления считаются граждане, получившие большинство голосов по сравнению с другими кандидатами, если число голосов, поданных против всех кандидатов, не превышает число голосов, поданных за кандидатов, получивших большинство голосов.

4. Порядок избрания органов территориального общественного самоуправления, должностных лиц территориального общественного самоуправления, сроки проведения выборов и нормы представительства определяются Уставом Плосковского сельского поселения, Уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с нормами законодательства.

Статья 16. Структура территориального общественного самоуправления

1. Староста сельского населенного пункта, уличные комитеты являются органами территориального общественного самоуправления и входят в единую систему местного самоуправления населения, основная задача которых состоит в широком привлечении граждан к решению вопросов хозяйственного и социально - культурного строительства, к управлению государственными и общественными делами.

2. Первичным звеном в системе территориального общественного самоуправления являются уличные комитеты, которые создаются по территориальному признаку.

Уличный комитет образуется в местах индивидуальной застройки и объединяет дома, в пределах трех или четырех улиц или их частей, с прилегающими переулками.

3. Территория деятельности комитета улиц (уличных комитетов) определяется Плосковским сельским Советом народных депутатов с учетом границ территории по согласованию с главой Плосковского сельского поселения.

4. При числе жителей, проживающих на территории территориального общественного самоуправления, не более 100 человек избирается староста сельского населенного пункта, который входит в систему территориального общественного самоуправления.

Статья 17. Основные полномочия органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления

1. Полномочия органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления определяются Уставом Плосковского  сельского поселения, Уставом территориального общественного самоуправления с учетом полномочий, передаваемых органам территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления.

2. Органы (должностные лица) территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают выполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) в установленном порядке оказывают содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на территории территориального общественного самоуправления;

4) работа с детьми и подростками, в том числе: содействие по организации отдыха детей в каникулярное время, а также по организации детских клубов;

5) осуществляют общественный контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью, состоянием благоустройства на соответствующей территории;

6) могут осуществлять хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления и использованием средств бюджета поселения;

7) вправе вносить в орган местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;

8) осуществлять иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, Уставом Плосковского сельского поселения, Уставом территориально общественного самоуправления, решениями собраний, конференций граждан.

3. Органы (должностные лица) территориального общественного самоуправления не вправе устанавливать какие-либо ограничения деятельности расположенных на их территории предприятий, учреждений и организаций.

Глава 3. ФИНАНСОВАЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ОРГАНОВ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 18. Порядок образования юридического лица

1. Органы территориального местного самоуправления, в случае необходимости, по решению собрания,  конференции и по согласованию с представительными и исполнительными органами местного самоуправления могут наделяться правами юридического лица.

2. В случае образования юридического лица органы территориального местного самоуправления имеют самостоятельный баланс (счет в учреждении банка, печать, штамп, бланки на ведение хозяйственной деятельности в формах, определенных законодательством), состоят на учете в налоговой инспекции, ведут бухгалтерский учет в соответствии с действующим законодательством.

Статья 19. Финансовые средства органов территориального общественного самоуправления

1. Финансовые средства органов территориального общественного самоуправления могут быть образованы за счет:

- отчислений из сельского  бюджета по решению Плосковского сельского Совета народных депутатов;

- добровольных поступлений от организаций и граждан;

- доходов, получаемых от хозяйственной деятельности предприятий, создаваемых комитетом;

- иных поступлений, в порядке, предусмотренном законодательством.

Статья 20. Собственность территориального общественного самоуправления

1. К собственности населения соответствующей территории относятся денежные средства и имущество, передаваемое ему представительным и исполнительным органами местного самоуправления, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств.

2. Владение, пользование и распоряжение собственностью осуществляют собрание  или конференция граждан по месту жительства, а также, по их поручению, органы общественного самоуправления.

Общее собрание (сход) или конференция жителей, а также орган общественного самоуправления вправе вносить предложения о передаче или продаже в их собственность предприятий, организаций, учреждений, их структурных подразделений, а также иных объектов, относящихся к государственной и муниципальной собственности, если они имеют важное значение для обеспечения коммунально - бытовых и социально - культурных нужд населения данной территории.

3. Порядок передачи, продажи, купли, а также перечень имущества, безвозмездно передаваемого в собственность населения, и порядок рассмотрения возникающих при этом споров определяется соответствующими договорами.

Глава 4. ГАРАНТИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 21. Гарантии территориального общественного самоуправления

Решения органов и должностных лиц территориального общественного самоуправления, принятые ими в пределах своих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению и принятию по ним мер в установленном законодательством порядке теми органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, которым они адресованы.

Статья 22. Ответственность органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления

1. Органы (должностные лица) территориального общественного самоуправления несут ответственность за законность принимаемых ими решений.

2. Ответственность органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления перед населением соответствующей территории наступает в случае нарушения ими законодательства, настоящего Положения, Устава Плосковского сельского поселения или устава территориального общественного самоуправления либо утраты ими доверия населения.

Основания и порядок ответственности органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления перед населением определяются Уставом Плосковского сельского поселения и Уставом территориального общественного самоуправления.

3. Споры и разногласия между органами (должностными лицами) территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления разрешаются посредством согласительных процедур либо в судебном порядке.

Статья 23. Прекращение деятельности территориального общественного самоуправления

Деятельность территориального общественного самоуправления прекращается решением собрания или конференции граждан, проживающих на соответствующей территории или решением суда.

Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 24. Стимулирование деятельности органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления осуществляется в соответствии с положением о порядке стимулирования органов (должностных лиц) территориального общественного самоуправления, утверждаемого Плосковским сельским Советом народных депутатов по предложению главы администрации сельского поселения.

Статья 25. Средства на реализацию статьи 24 настоящего положения ежегодно предусматриваются отдельной строкой в бюджете поселения исходя из его финансовых возможностей.

Приложение N 1

к Положению

«О территориальном общественном

самоуправлении Плосковского сельского поселения»

┌───────────────────────────────────────────────────────────┐

│                     УДОСТОВЕРЕНИЕ N _____                 │

│                                                          │

│   ┌───────────┐    ___________________________________    │

│   │          │   ___________________________________   │

│   │           │                 (Ф.И.О.)                  │

│   │  Место   │                                           │

│   │   для    │        ЯВЛЯЕТСЯ СТАРОСТОЙ                 │

│   │ фотографии│                                           │

│   │          │   ___________________________________   │

│   │          │   ___________________________________   │

│   │          │       (Орган территориального             │

│   └───────────┘    общественного самоуправления)          │

│                                                           │

│  Дата выдачи _____________                                │

│                                                          │

│  Удостоверение действительно _______________              │

│                                                           │

│  Председатель ______                                      │

│  сельского Совета народных депутатов __________ _________ │

│                                      (Подпись) (Ф.И.О.)  │

└───────────────────────────────────────────────────────────┘